亩均效益论“英雄” 东营市开发区“亩均效益”评价机制打造企业转型升级好环境

在此次开发区体制机制改革创新过程中，东营港经济开发区和垦利经济开发区作为东营市先行先试的试点，在“瘦身强体”过程中，管辖面积分别大幅调减8 0 %、62%，如何利用手中有限的资源获得最大效益产出是个问题。

东营市选择从导向上入手，积极转变发展理念，将原来以“规模”“增幅”论英雄转变为以“亩均效益”论英雄，努力以最小的资源环境代价，获得最大最优的效益产出。

在东营港经济开发区“亩产效益大数据中心”平台企业评级GIS展示中，企业的用电、用气、用热等消耗指标实施更新，总体效益指标、企业评级情况、亩均效益指标详细信息、企业评级GIS展示、“亩产效益”指标评分等企业情况清晰准确、一目了然。“开发区根据单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等5项核心指标，对48家规模以上工业企业实行‘亩产效益’评价。”东营港经济开发区有关负责同志介绍说，对绿色A类企业，东营港经济开发区集中优势要素支持发展，对蓝色B类企业、黄色C类企业，则针对短板制定切实可行的改造提升方案，限期改造提升或者到期没有明显改善提升的，推动其整合重组或搬迁推出，倒逼企业提高全要素生产率，对红色D类企业则收回土地等资源。为了让开发区的土地产生最优、最大效益，开发区还提高了项目准入“门槛”，在科学量化评估中评分“良”以上等级且无否决项的项目才能进入开发区落户，从源头上贯彻了“亩产效益”评价工作。

正向激励，反向倒逼，东营港经济开发区“亩产效益”评价工作取得了良好成效，区内企业高质量发展趋势明显。“主要体现在，企业亩产税收明显提高，规模以上工业企业亩均税收由2017年的13.1万元，提升至2019年的44.84万元。再就是，企业技改意愿明显增强，今年已备案企业技术改造项目30个，总投资41434万元。”东营综合保税区建设发展有限公司党委委员、纪委书记程娟介绍说。

垦利经济开发区以亩产效益论“英雄”的举措，也取得了积极有效的成果。

垦利经济开发区的新发药业公司在2019年全区规上工业企业亩产效益综合评价中被评为A类（优先发展类）企业。垦利经济开发区贯彻企业亩均效益评价结果和资源要素配置挂钩的差别化政策措施，在政策资金、要素配置等方面向该企业倾斜。2019年改革以来，开发区已为新发药业公司协调争取排放指标3万吨、煤耗指标2万吨；申报电力直接交易试点，年节约电费100余万元；为企业争取各类专项资金共600余万元。举全区之力支持企业发展的努力成效明显。经2020年度规上企业亩产效益初步测算，新发药业公司亩均税收能够达到26.65万元/亩，亩均工业增加值79.7万元/亩，研究与试验发展支出占比为5.9%，单位排放工业增加值479.9万元/吨，单位能耗工业增加值1.77万元/吨标准煤，全员劳动生产率达到42.41万元/人。

“目前，开发区对新发药业优先保障新上项目土地、能耗、排放指标，在项目手续办理、评先树优、扶持政策申报等各方面均优先考虑。”垦利经济开发区管委会副主任、经济发展部部长孟飞介绍说。下一步，垦利经济开发区将按照“利用效率高、供给要素多”的原则，牢固树立“亩均论英雄”评价导向，聚焦“大而强”企业，突出扶优培强；瞄准“小而优”企业，实施精准服务；关注“僵尸停产”企业，加速盘活存量；排查“低效低质”企业，有效整治改造。垦利经济开发区将通过不断优化服务体系建设，着力破解区域一体化发展瓶颈制约，为企业发展营造良好环境。

据了解，下一步，东营市将建立高效精准的正向激励和反向倒逼机制，抓实分类评价结果运用，进一步科学有效地配置资源要素，全面营造东营市开发区高质量发展生态环境。

（记者 郑代玉）

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