对标先进 干在实处 东营市党政考察团温州考察侧记

本报记者 张利波

对标先进，方能看到不足；对标先进，方能明确方向；对标先进，方能提升自我。

10月14日至15日，东营市党政考察团到温州市考察学习。温州敢为人先、永不言败的创业创新精神，切合本地实际、符合高质量发展的转型发展路子，管理高效、运行灵活的体制机制，宜居宜业宜游、亲商安商富商的发展环境……让考察团成员解放了思想、开阔了视野、提升了境界、明确了方向。

学习过程中，考察团成员认真倾听、仔细记录，不时提出具体问题，与温州市的同志深入交流。大家一致表示，通过学习看到了差距，取到了真经，将认真学习借鉴，进一步解放思想、深化改革，更加奋发有为地做好各项工作。

更新———围绕动能转换，创新擎起发展大旗

近年来，温州聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，积极创建新时代“两个健康”发展先行区，强化科技创新推动实体经济转型升级，加快“温州制造”向“温州创造”转变，树立起民营经济高质量发展的新标杆，为“温州模式”赋予了新的内涵、注入了新的活力。

创建于1984年的正泰集团，在人们的印象里就是一家传统的电力设备企业。如今，正泰集团围绕实业、创新驱动，实现了从工业电力设备到光伏新能源产业的升级，从“卖产品”到投资建电站EPC交钥匙、运营电站收电费“卖服务”转型。公司业务遍及140多个国家和地区，年销售额突破700亿元。

温州传统产业转型升级的丰硕成果，让考察团成员对东营未来的发展充满信心。市市场监督管理局局长王秀凤说：“实现经济高质量发展不仅要注重新产业的培育和引进，更要发挥和依托于优势传统产业，实现老树发新芽，要让老树在新的环境下依旧茁壮成长，长新枝，发新芽。‘腾笼换鸟’不一定非要把老鸟换掉，如果采取有力措施，让老鸟壮其筋骨、生出新羽，依旧能容颜焕发，展翅高飞。”

瑞浦能源有限公司是温州招引“温商回归”的重要成果之一，该公司依托强大的研发能力，以高性能高一致性电池技术为核心，通过产业链协调发展，成为业内最具性价比的动力电池制造企业，更是成为温州加快发展新经济、培育新动能的一个典型代表。

市投资促进局局长李慧芬表示，“我们将对标温州的先进做法，找差距、谋思路、抓落实，完善工作体系，聚力精准招引，狠抓项目落地，优化营商环境，全面提升招引服务的质量和效率，加快聚集一批大项目好项目和高端人才，为高质量发展增创优势、提供支撑。”

市商务局局长西牧山说：“我们将对标先进，创新发展，聚焦‘双招双引’，积极引进大型外企、科技中小企业和高质量配套项目，聚焦‘稳外贸’，加快推动全市外贸转型升级，培育外贸发展新业态新模式，聚焦‘一带一路’新商机，积极拓展国际市场，推动商贸创新发展，奋力开拓商务工作新局面。”

更优———围绕环境打造，精心构筑发展高地

经济发展离不开良好的环境支撑。在温州，这座城市“像爱护眼睛一样爱护发展环境”，倾力打造一流的营商环境、良好的金融环境和优美的城市环境，让每位市民、每家企业都感到舒心暖心安心放心。服务企业“马上办”，服务市民“不打烊”。温州市民中心坚持以“全省一流、全国领先”为目标，以“互联网+政务服务”思维为导向，全面构建“一窗、一网、四端、五化”政务服务体系，通过抓住关键环节、再造审批流程、深化数据共享、增强部门协作等，深化“最多跑一次”改革，方便了企业、方便了群众。

在温州市民中心，考察团成员边走边看，便捷高效的政务服务让他们印象深刻。市行政审批服务局局长扈新安表示：“下一步，我们将以打造‘手续最简、环节最少、成本最低、效率最高’的办事流程为目标，进一步简政放权，把便民事项放在老百姓家门口办理，扎实开展流程再造，办好群众眼中的‘一件事’，加快推进‘一网通办’，优化政务服务，把‘换位思考、主动服务、无事不扰、有求必应’服务理念落到实处。”河口区委常委、河口经济开发区党工委书记张作霞认为，打破信息孤岛是优化政务的关键。他表示，“下一步，我们将加快推进‘互联网＋政务服务’，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，提升政务服务水平和群众满意度。同时，全面推行审批流程再造，优化细化流程，不断提升审批效率。”

经济是肌体，金融是血脉。在金融服务实体经济方面，面对突如其来的民间借贷危机，温州“摸着石头过河”，创建金融综合改革试验区，探索出了一条地方金融创新的“温州模式”，让民营经济得以走出低谷、企稳回暖，经济发展呈现持续向好态势。市地方金融监管局局长王学春表示，“我们将认真学习温州经验，扎实推进金融动能转换三年行动计划落实，加强与开发性、政策性银行以及各大商业银行战略合作，引导银行机构聚焦‘5+2+2’产业体系，努力提升金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解企业债务风险攻坚战，健全完善社会信用体系，进一步优化金融生态环境，努力开创金融工作新局面。”

良好的城市环境是城市软实力的核心，直接关系民生幸福、城市形象和竞争力。温州市推进“大拆大整”“大建大美”“精建精美”专项行动，着力补齐补实城市建设短板，城市颜值和品位明显提升。在考察过程中，市住房城建管理局局长崔建华表示，“今后将聚焦城市品质提升和重点片区打造，推进城市更新和片区改造，完善城市功能，增强城市发展吸引力和竞争力；聚焦湿地城市建设，彰显城市发展新魅力，坚持用生态的办法改善生态，进一步彰显‘蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中’的鲜明特色。”

更活———围绕制度供给，改革释放发展活力

全国首个利率改革试点城市，全国首个由地方集资为主建设的机场，全国第一批股份合作企业，全国第一个跨国农业公司……众多“中国第一”在温州这片土地上横空出世，让温州成为全球最具活力的城市之一。而这也正是温州人敢为人先、敢闯敢试、勇于改革的结果。

为期两天的考察，虽然时间不长，可考察团的每个人都被温州这种强烈的改革精神感染着、触动着。

温州瓯江口产业集聚区是浙江省第一个获批的产业集聚区，也是温州市产业发展重大平台，在管理体制上实行“统分结合”，体制机制的创新为经济发展提供了有力的制度供给，产业集聚效应逐步显现，成为引领温州高质量发展的“产城融合”标杆新区。

在瓯江口产业集聚区考察时，东营区政府党组副书记、中国石油大学科技园胜利园区管委会主任康茂礼说：“温州体制机制‘活’、发展思路‘准’、营商环境‘优’，非常值得我们借鉴学习。下一步，我们将结合东营高新区发展基础和产业现状，以体制机制改革为核心，加快高新区体制机制改革，以国家级高新区创建为目标，以高端制造为方向，以油地融合为载体，以科学城建设为突破，着力补齐发展短板，激发发展活力，提升发展层次，全力推动东营高新区高质量发展。”

温州创新园区管理体制机制的做法和成效，让垦利区委常委、垦利开发区党工委书记刘军对今后的发展充满信心。他表示：“下一步，我们将积极学习借鉴温州先进经验和做法，高质量推进开发区体制机制改革创新，深化‘两剥离、两整合’，聚焦经济发展主责主业，推行岗位聘用制、KPI绩效考核。积极主动服务企业发展，全力打造优质营商环境，坚定不移推动新旧动能转换，实现做强增量和做优存量两轮驱动，打开垦利经济开发区经济社会发展的新局面。”

中国科学院大学温州研究院是温州市与中国科学院大学、温州医科大学共建的新型产学研合作平台，研究院以开放激励的创新机制，服务企业创新、引领产业发展的模式，使大家深受启发。广饶经济开发区党工委书记、管委会主任田建林表示，“通过学习考察，认清了差距，找准了问题，关键在怎么做。我认为，要着力在体制机制创新、打造良好营商环境、扑下身子抓落实等方面下真功、求实效，特别是要持续解放思想，聚焦体制机制改革，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯，破除条条框框的束缚，强化新发展理念，打破向后看的惯性思维，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。”

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