新方向　新规划　新水平 奋力攻坚突破,助推经济转型

近日,广饶县大王镇嘉颐花卉公司工作人员正在进行红掌移苗。本报记者任小杰摄本报记者郭小雨

从大处着眼从细处实处推进

实施融合战略,既要从大处着眼,也要从细处实处推进。融合是经济社会发展的大趋势,是推动经济转型升级的重要着力点。我们既要强化融合的意识、树立融合的理念,又要围绕产业融合、产城融合、区域融合、军民融合,研究具体的切入点、突破口,确保落到实处。

第一,要推进产业融合。从发展农业“新六产”抓起,拓展农业功能,推进农业龙头企业与产业、生态、农村、农民融合,实现企业发展、村集体增收、农民增收和环境改善；推进农业农村与乡村旅游融合,打造城市人的休闲地、农民就业地、社会资本投资地。

第二,要推进产城融合。城市的核心是人,推进城市化必须坚持完善功能与宜居宜业相结合,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清气秀,让市民工作和生活得更方便、更美好。东营区要注重与胜利油田的融合,以新区的标准改造西城,加快基础设施配套、环境打造、功能完善和产业导入；东营经济技术开发区要注重功能划分,优化提升产业布局,加快培育主导产业,大力发展高新技术产业和先进制造业。必须加强城市管理,按照精细化、网格化、智慧化、法治化管理的要求,推进管理下移、重心下移,市级主要负责制规划、定标准以及重要设施、重大项目、重点片区的建设管理,负责对区级的指导、监督和考核；区级承担属地管理责任,抓好具体事项的推进实施。第三,要推进区域融合。正确处理好“一主一副一次”三组团和多地区中心的关系,促进各板块协调发展。东营经济技术开发区要担当起主城区责任。东营区要做到区域规划全覆盖,推动城乡一体化发展。垦利区要以市区的理念和标准,提高城区规划建设管理水平。着力做好油地校融合发展文章,以油田办社会职能分离移交为契机,进一步完善油地校共建机制,扎实有效地推进资源整合、产业融合、工作结合。黄三角农高区是东营城区的重要组成部分,是重要的地区中心,是农业高新技术研发中心、农业高新技术产业展示中心,。全市各级各部门都要立足各自职能,把农高区的事作为自家的事,把农高区的人作为自家的人,从各方面加大对农高区的支持力度。

明确聚焦方向聚焦重点领域奋力攻坚突破

实施聚焦战略,既要明确聚焦方向,又要聚焦重点领域奋力攻坚突破。

第一,要聚焦重点产业。突出石化、橡胶轮胎两大产业,坚持立破并举,加快炼化企业整合重组,推进实施威联芳烃等高端项目。

第二,要聚焦重点区域。一是坚持“港区融合、三位一体”。二是统筹考虑东营经济技术开发区发展空间、产业布局、基础设施和管理体制。三是统筹黄河口生态旅游区周边资源,打造黄河入海文化旅游目的地核心。四是把金湖银河片区综合开发与北二路及东营河沿线改造整治结合起来。五是东营高新区,要充分发挥中国石油大学国家大学科技园的优势,促进产业、科技、人才融合,争创国家级高新区。

第三,要聚焦体制机制创新。坚持以对历史负责的态度,着眼长远发展需要,全力推进解决制约东营发展的重大问题。要聚焦落实中心城区房地产用地管理办法、关于市区建设管理事权与财权调整的意见、关于加强规划引领提升城市建设品质的意见,优化城市管理体制机制,提升城市规划建设管理水平；落实深化市以下财政管理体制改革实施意见,理顺财政分配关系,增强县区财政保障能力；落实东营经济技术开发区、东营港经济开发区委托管理的方案。

坚持全方位开放推动高水平开放

实施开放战略,既要坚持全方位开放,又要推动高水平开放。积极融入国家对外开放新格局,主动参与“一带一路”建设,在更大范围、更宽领域、更深层次上发展开放型经济。

第一,要推进思想解放。深入开展省内对标学习青岛、济南高新区和省外学习杭州、苏州工业园,引导广大党员干部跳出东营看东营,放眼国际国内的大格局、大形势、大趋势,以敢想敢干、敢为人先的精神推动改革开放再出发,争先进位创一流。

第二,要强化队伍保障。发展开放型经济,县区是主力,开发区、园区是主战场,要加强干部教育培养,不断增强开放意识、开放能力,着力打造“双招双引”、外经贸工作的专业队伍,真正让专业的人干专业的事。要加强对企业的引导,支持企业“引进来”,开展招商引资、合资合作,积极引进国际技术、资本、人才；“走出去”,到境外兼并重组、产能合作、开拓市场、设立研发机构,在更大范围内整合要素资源,拓展发展空间。

第三,要推动对内对外全面开放。按照“法无禁止皆可入”的要求,全面落实市场准入负面清单制度,向海内外投资者敞开大门。不断深化与港澳台的合作,加强与日韩、欧美等国家的经贸往来和招商引资,全力推动外贸稳定增长,积极开拓国际市场,打造对外开放新高地。

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