健全农村产权制度 解放发展农村生产力 全市农村集体产权制度改革试点工作顺利推进

“这就是我们的农村集体经济组织证明书！”近日，在垦利区郝家镇八里村，村党支部书记盖建志拿着全市首张“农村集体经济组织证明书”给记者看。证书上标明了类别、登记单位、成员出资总额等内容。“所谓农村集体经济组织，指的是在一定的村或者一个乡镇的社区范围内，在党的领导下，农民群众自愿以土地、资产为纽带，采取资金联合与劳动联合相结合的方式组织起来的合作经济组织。而农村集体经济产权是指农村集体经济组织对其所有的资产的占有、支配和受益的权利、义务和责任。”盖建志介绍说。

农村综合性改革是继农村土地“家庭联产承包责任制”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。目前，东营市与全国大形势一样，农村集体经济组织经过多年的努力，已经积累了大量的账内集体资产。此外，农村集体经济组织拥有大量的土地、林场等自然资源，随着城市化进程的加快，这些自然资源也在逐步升值。进一步发展壮大集体经济，是增加农民收入的重要途径，也是加快农业、农村现代化步伐和全面建成小康社会的重要物质保证。

但是，由于长期以来农村集体经济产权不清，形成了管理不严、效益低下、资产流失等诸多体制性弊病，制约了集体经济的进一步发展。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用，如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。因此，推动农村集体产权制度改革势在必行。

2017年以来，根据全省农村集体产权制度改革省级试点要求，东营市印发了试点方案，确定河口区和垦利区为省级试点单位，在其他县区开展市级试点，压茬进行，全市农村集体产权制度改革试点工作顺利推进。

作为省级试点的河口区和垦利区根据实际，每个镇街选择一个村，共11个村先行推进试点工作。目前，11个省级试点村已全部成立了农村经济股份合作社，由县区人民政府颁发了组织证明书，改革任务完成。

市级试点工作于2017年9月6日，随着全市农村集体产权制度改革工作会议的召开正式启动。东营区、广饶县和利津县在每个乡镇选择2个村，共51个村开展试点，相关工作已全面铺开。截至目前，有2个村正在筹备集体经济组织，34个村完成了清产核资和集体经济组织成员身份认定工作。

改革牵一发而动全身。农村集体产权制度改革不是独立进行的，还关系到宅基地改革、户籍制度改革等，而在农村综合性改革中，农村集体产权制度改革是最根本的，只有这项改革顺利进行，农村的城镇化、农业供给侧结构性改革等才会加速推动。下一步，在2017年省级和市级试点探索路子的基础上，东营市2018年产权制度改革工作将全面铺开，按照至少全市村居30%的比例安排，主要在存在经营性资产且资产较多的村展开。 （记者 彭华）

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