垦利区“454”多元化大调解体系———多调联动 一网运行

为提升化解矛盾纠纷的综合能力，近年来，垦利区坚持问题导向，从畅通渠道、整合资源、完善机制入手，积极探索创新了“454”多元化大调解体系，为保持全区大局稳定发挥了重要作用。

今年以来，全区共受理各类矛盾纠纷1630件，防止民转刑案件72件，防止群体性上访132件309人，调解成功率98.8%；群众来区上访化解率达到97%，及时受理率和按期办理率均达到100%。

“四级调处”织成一张网———

层层过滤 分级处置提升排查化解能力

所谓“四级调处”是指充分调动基层调解组织积极性，不断配强村、社区、镇街、区四级调解力量，建立上下信息互通、资源共享联动机制，形成调解力量的全覆盖、无缝隙，分解过滤、层层化解。

具体来说，每一级调解都有着严格的工作制度。如，村（居）重点培养的是“小白鸽”、和事佬队伍，他们既是调解员，更是信息员，承担民间调解、法制宣传、法律服务三项主要职能。每名调解员手机安装APP信访信息终端，在调解纠纷的同时，第一时间将信访信息上报到区群众工作中心。区群众工作中心随时掌握基层矛盾纠纷动态，对重大不稳定隐患增派力量处理。上岗聘用竞争化、报酬补贴统筹化、工作责任承包化、考核内容制度化、民事活动契约化、调解工作规范化，规范的管理模式让400余名和事佬活跃在乡间地头、居民小区，发挥熟悉情况、介入及时的优势化解家庭、邻里等民间纠纷，成为化解矛盾纠纷的第一道防线。

社区“六位一体”管理模式、镇街综治工作中心也发挥着各自的基层调解专长，而区里的群众工作中心即区综治工作指挥中心则属于一个矛盾纠纷化解指挥调度的平台。这里设立有民政、国土、律师、法律援助、志愿者服务等14个受理窗口。同时，增设了分析研判室、老局长调解室、心理咨询室和志愿者服务室等职能科室，实现对信访事项的现场调处、现场化解，提高了信访事项现场化解率。

“四级调处”取得显著成果，今年以来，68%的上访事项被化解在镇（街）及社区（村居），28%的上访事项被化解在区级。

“五调对接”拧成一股绳———

法调结合 联动协作提升专业调解水平

“今天是我值班，可以为来访群众提供访前咨询、访中服务，参与化解或根据信访人需求参照相关规定代理涉法涉诉信访案件。”9月29日，在群众工作中心，律师郭岐贵告诉记者，每个工作日都会有律师来此值班，今年以来，律师主导、参与接待来访群众78起，这便是访调对接。在“五长”联合接访的作用力下，今年来，共研讨分析救助案件7起，救助金额57000元，36起涉法涉诉信访事项被成功导入诉讼、仲裁渠道。

另一边，在垦利区司法局垦利司法所，医患纠纷人民调解委员会专职调解员张纪荣拿出一摞文件盒介绍说：“从今年1月份到现在，我们共受理11起医患纠纷，其中7起已结案。”作为垦利区卫生局原局长，张纪荣退休后十分热衷现在的工作，并及时总结出“及时介入、熄火降温、劝离现场、充分调查、法情并用、理性和解”的工作方法。张纪荣的例子便是政调对接，像是劳动人事争议、物业管理、房屋拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷等，政调对接可以实现相关区直部门与其他力量的联席会议，最终达成平衡。

现阶段矛盾纠纷多元化，行政纠纷与民事纠纷交织，经济纠纷与刑事犯罪交织，垦利区积极构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决体系，加强重点领域专业性、行业性调解组织建设。除了访调对接、政调对接，垦利区还探索了诉调对接、警调对接以及检调对接。

由于各方调解力量的参与，“大对接”就拧成一股强劲之绳，不仅提升了专业调解水平，还提高了办案效率，更起到了“息事宁人”的良好社会效果。

“四项机制”控住一盘棋———

预防源头 落实责任夯实调解基层基础

“‘智慧信访\’平台功能很强大，它能实现信访信息预警上报汇总、信访情况分析研判、信访事项跟踪办理、规范化痕迹管理和科学化考评一体化，全面提高信访信息化建设应用水平。”在群众工作中心的“智慧信访”平台控制室，接待站站长张春明形容说，“智慧信访”平台就像是一面镜子，如实地反映出群众的诉求。

实际上，建立群众诉求表达机制是垦利区“四项机制”的重要一环——— 一定要让群众有话能说。垦利政府网站开通了“网上民声”栏目，向社会公布“区长热线”，对群众反映的问题认真回复，迅速办理，及时反馈。深入开展领导干部大接访、大走访活动，今年以来区委、区政府领导直接接待群众来访3 6起3 6 0多人次，按期处结率达到100%；各级各部门党政领导干部开门接访、带案下访、巡回走访群众4125人次，进一步畅通了信访渠道。区委政法委常务副书记杨保才介绍，全区政法信访系统还开展了“全员练兵、全面规范、全力创先”活动，对每一起涉法涉诉信访案件进行评查，力争执法服务“零投诉”、执法实践“零过错”、有责信访“零发生”。

维稳风险评估机制让政府有险能测，责任追究机制让干部肩上有责，经费保障机制让工作良好运行……“四项机制”从源头访、从责任抓、从激励行，形成推动大调解大对接体系的内在驱动力。

采访结束，“454”多元化大调解体系给人留下深刻印象。这套方法管用好用，是政法综治部门勇于开拓创新的积极而有效的尝试，更是政法综治战线坚持为人民服务宗旨的鲜明体现。

（记者 刘冬辉 通讯员 孙兰锋）

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