以人为本的城镇化——— 来自垦利县新型城镇化建设经验的调查（下）

本报记者 赵金子 特约记者 张林林 张建超

一言以蔽之，新型城镇化的真谛，在于人的无差别发展，这也是新型城镇化最本质、最核心、最关键的东西。

正因如此，垦利县在探索新型城镇化建设的过程中，注重以人为本，着力让农民工进城以后找到归属感，让农业转移人口在城镇化落户，让他们能在社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务方面享受跟城市居民同等的待遇，让他们不仅能安居还能乐业，使得新型城镇化的发展成为全县经济持续健康发展的强大引擎。

城乡统筹

服务均等化

推进新型城镇化，需要更加注重城乡统筹发展。住房问题解决了，但如果没有让新居民有“底气”的社会保障，就变成了“逼农民上楼”。

近年来，垦利县着眼于群众多元化需求，不断加快城乡共享的基础设施建设，以均衡配置的理念推动基础设施、公共服务、资源要素向农村延伸，城乡公共服务快速均等化，城乡发展不断融合，使“人的城镇化”水到渠成。

“俺老两口都60多了，国家给俺每人每月120元补贴，村里每年还给2000元，逢年过节，村里还有福利，真是和城里人没什么区别了。”郝家镇大务村盖金相老人掩饰不住内心的喜悦。“这几年，俺们村负担了群众的生产性费用、医疗费用、医保费用，群众基本没什么负担了。”郝家镇大务村村党支部书记盖卫军说道。记者在采访中发现，在统筹城乡发展上，郝家镇只是垦利县探索“人的城镇化”建设的一个缩影。

自2012年以来，垦利县先后实施了总投资9.25亿元的中小学办学条件标准化等教育惠民工程，基本实现城乡教育均衡发展；2012年年底，垦利县探索实施了城乡医保一体化，使城乡居民从缴费到服务实现同等待遇，目前全县城镇职工和城镇居民医疗保险参保率达到99%，新农合参保率达到100%；文化上，投资3.2亿元建成了集博物馆、图书馆、文化馆于一体的群众文化中心，投资5000余万元在所有镇街建成了符合国家标准的综合文化站、村文化大院，形成了县、镇、村三级公共文化服务体系；养老保障上，当地农村60岁以上老人每月可领到120元养老金，农村低保标准也提高到每人每年3400元。2013年，垦利城镇和农村居民人均可支配收入分别为 30737元和12632元，分别高于全省平均水平9个和22个百分点，农民收入增幅连续跑赢城镇居民。

推进转型

农民市民化

“人的城镇化”建设要立足于人的需求，以人为核心，也就是农民工“市民化”，及外来人口“本地化”。

记者在采访中发现，垦利县在新型城镇化建设的推进过程中始终坚持尊重民意，不搞“被上楼”、“被市民”，坚持让利于民，让农民看到城镇化建设的现实利益，用新型社区文化将迁居农民和进城务工农民“化”为真正的市民。通过产业园区的同步发展，使得城市化与工业化、农业化相互促进、协调发展，共同推进农民转型。正因如此，随着垦利县大量农民的“进城”，当地并未出现失业率的反弹，2013年，垦利城镇登记失业率只有1.67%，低于全省平均水平1.57%。

记者了解到，为更好促进农民转型，解决农村转移劳动力就业“最后一公里”问题，2012年下半年，垦利县专门创建了黄河口新型农民学校。新农校以县职业培训中心为依托，在各镇街成立了分校，对农民实行免费培训，内容涉及各类种养殖农业技术、工业技术技能、创业辅导。新农校能通过整合各类社会智力资源，把就业、创业等最急需的技术、技能手把手传授给农民，为全县农村劳动力向新型农民转型架起一座崭新平台。仅去年一年，全县即开设各类培训班126期，对6096名城乡劳动力进行了职业技能培训。

借助新型农民学校这一平台，当地5家农业专业合作社和1家农业龙头企业结缘，联手创建山东省垦利县黄河口原生态农业专业合作联合社，联合注册了“黄河口原生态”商标。目前，这家联合社预计年产值达1.57亿元，纯收入3100万元，带动2000多户农民社员增收，成为当地传统农村经济突围的一个典型案例。同时，配合“就业援助月”“民营企业招聘周”“农民工恳谈日”等活动，垦利县全年新增城镇就业3025人，农村劳动力转移就业超过1万人。

留住乡愁

迁居人性化

新型城镇化改变了延续千年的农耕文化，农民传统的生活习惯、生活环境等随之改变，一些农民进城后无处安放情感、出现心理落差，成为一种常态现象。

“农村多数群众主要依靠农业生产，习惯了原来的生产生活方式，对农村社区建设后的生产生活还存在一定顾虑，对于这种情况我们会以尊重农民意愿为主。”垦利县城镇化建设办公室有关工作人员说道。

垦利县域面积2300多平方公里，人口24万，333个行政村，地广人稀，各镇街之间的发展也存在差异。从现有财力及资源承载力来看，单纯依靠合村并居快速实现城镇化并不现实，而且，传统村居文化及农耕文明的保护与传承也不允许“千村一面”。对于长期保留的农村，垦利县专门制定了乡村发展规划，注重保持田园风貌，突出乡村文化风情，从优化村庄环境、配套基础设施，延伸公共服务入手，实现城乡服务同质化、城乡特色差异化和发展一体化。

的确，城镇化既要让农民进得了城，又要记得住乡愁，文化纽带不能随进城而被切断，城镇化地区的公共服务配套尤其是文化软硬件建设迫在眉睫。因此，近年来，垦利县高度重视统筹城乡公共文化服务体系建设，科技馆、博物馆免费向市民开放，深入开展“村村唱戏村村舞”、送电影下乡等文化活动，实施了有线电视数字化工程，进一步丰富了广大人民群众的精神文化生活。同时，垦利县科学制定社区建设规划，加快农村社区、服务中心建设，逐步实现城乡社区服务全覆盖，2013年，全年完成50个村的搬迁协议签订工作，县财政直接用于“三农”的投入达5.5亿元，规范有序地推进了土地流转，推动现代农业发展，引导农民向城镇有序集中，实现农业转移人口的市民化，迁居过程的人性化。 

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