把生态作为建设生态文明典范城市的基础核心工程

正在建设中的雪莲大剧院。 记者 高桦 摄影

" class="group1"target="_blank" >1月7日，市长申长友代表市政府向大会作政府工作报告。报告中，申长友从8个方面对2013年重点工作进行了安排部署。

着力应对宏观环境变化保持经济持续健康发展

保持经济持续健康发展，是东营市今年经济工作的首要任务。必须准确把握经济走势，认真落实国家宏观调控政策，加强经济运行分析调度，及时采取应对措施，继续保持良好发展势头。

坚持投速、投量、投向、投效有机统一，保持投资合理增长；深入实施市民增收工程，落实创业富民政策，增加城乡居民特别是低收入群众收入，落实各项鼓励消费政策，积极培育新的消费热点；继续强化扶持措施，为企业健康发展创造良好环境；强化财税金融支撑，并鼓励企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模。

调整优化经济结构加快转型发展

调整优化经济结构、加快产业转型升级，是东营市的一项紧迫任务。东营市将坚定不移推进经济结构战略性调整，提升产业竞争力，提高经济增长的质量和效益。

积极培育战略性新兴产业，发展壮大先进制造业，加快改造提升传统优势产业，推进信息化和工业化深度融合，推动东营市工业由大变强。突出发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，统筹发展各类服务业，推动服务业跨越发展。培育壮大三个增长极，加快发展市属经济，支持各县区打造各具特色的经济隆起带，大力发展县域经济，油地军校团结共享区域资源，推动区域经济协调发展，共促社会和谐。

发展现代农业促进农民持续增收

发展现代农业、促进农民持续增收，是解决“三农”问题的关键。东营市以建设国家现代农业示范区为总抓手，创新农业经营体制机制，加快构建现代农业产业体系，壮大农村经济，促进农民收入持续较快增长。

抓好一批农业重点园区，推动东营农业高新技术产业示范区创建国家农高区，进一步提升国家现代农业示范区建设层次和水平。培育发展过亿元农业龙头企业90家，加大黄河口特优农产品品牌培育和宣传推介力度，力争新建各类农民合作社100家，继续实施放心蔬菜惠民工程，提升农业产业化水平。加强农业农村基础设施建设，突出抓好农田水利工程建设，新建改造农村公路400公里，搞好农村电网续建配套，深入实施农村饮水安全工程。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入，大力发展农村二、三产业，增加农民工资性收入，积极稳妥地促进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入，加强对基层技术人员和生产大户的科技培训，增强农民增收致富能力。

推进新型城镇化打造秀美宜居城市

新型城镇化是扩大内需的最大潜力，是推动经济发展的巨大引擎。东营市按照“一主、四次、二十个小城镇、二百个新型农村社区”四级新型城镇体系的布局，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，积极稳妥推进新型城镇化发展。

以东城、西城、垦利县城和滨海新城为市域功能组织核心，进一步优化空间结构和产业布局，实施生态对接，促进组团发展，提高中心城辐射带动能力。推进市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展。加快推进城中村、城边村、空心村、黄河展区村、乡镇驻地村拆迁改造，力争三年基本完成改造任务。加强城镇市政设施建设，推动公共服务向基层和社区延伸。推进“智慧城市”建设，提高城市信息化水平，争创中国人居环境奖。加强东营港、广利港等重大基础设施建设，增强胜利机场服务功能，建设民用飞机试飞基地，进一步增开航线航班。加快德大铁路、济东高速公路建设进度，规划建设东营火车站。加快推进黄河下游防洪工程建设。加强能源建设，建设一批风力发电和光伏发电项目，实施一批输变电工程。

完善生态系统改善生态环境

党的十八大把生态文明建设提到了“五位一体”总布局的高度，东营市把生态作为建设生态文明典范城市的基础工程核心工程，一以贯之抓下去，全面构筑生态系统，加快建设生态东营。

加强生态建设。以创建国家生态园林城市为抓手，加快造林绿化，基本完成11处林场建设任务，实施沿黄、沿海生态工程，加快推进环城生态工程，继续实施金湖银河生态工程，加快推进东湖、西湖、中央湖景观和生态河道建设，形成生态水系大循环，搞好自然保护区10万亩湿地修复，加快东八路湿地绿化改造和配套设施完善，打造“东方湿地之城”。狠抓节能减排。严禁新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。突出抓好重点行业、重点企业监管，积极推广新技术、新产品，实施10项节能减排工程，大力发展循环经济，推行清洁生产，完善石油化工、造纸等10个循环经济产业链，培育一批循环经济园区，推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。深入实施公共环境改善工程，全面加强省控、市控重点河流整治，强化大气污染治理，严控工业废气、城市扬尘、机动车尾气污染。深入开展生态文明乡村建设，加强农业面源污染治理，搞好村容村貌综合整治，改善农村生态环境。

推进改革开放创新增强发展动力活力

改革开放创新是实现“两个率先”目标的强大动力，东营市将以更大气魄、更大力度、更宽胸怀推进改革开放，加快创新驱动步伐，以改革开放创新的新成效推动经济社会科学发展、率先发展。

深化投资体制改革，稳步推进农村综合改革，深化行政管理体制改革，加快推进公共资源交易管理体制改革等各项改革；进一步扩大对外开放，大力实施招商引资、招商选资，拓展新兴市场，加快转变外贸增长方式，鼓励有条件的企业到境外建立生产基地、合作开发资源、承揽工程；实施创新驱动发展战略，落实鼓励创新的政策措施，注重发挥企业家才能，加快科技创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新；加强人才队伍建设，实施高端人才培养计划，以高层次人才和高技能人才为重点，深化“人才特区”建设，落实人才政策，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境，吸引高层次海外人才、创新型科技人才和产业领军人才来东营创业发展。

保障改善民生构建和谐社会

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。东营市将不断加大民生投入，尽最大努力解决群众生产生活困难，让人民群众生活越来越幸福美好。

积极促进创业就业。实行就业优先和更加积极的就业政策，全年新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业3.1万人。统筹抓好重点群体就业，把促进以高校毕业生为重点的青年就业放在首位，规划建设大学生创业基地。建立对就业困难人员和零就业家庭的动态帮扶机制。创建工友创业园。办好新型农民学校，大规模培训农民。开展全民创业活动，以创业带就业，以创业兴家业。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，不断完善就业服务体系。加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，积极构建和谐劳动关系。

不断完善城乡社会保障体系。建立健全社会保障待遇确定机制和正常调整机制，适时提高基本养老金、失业保险金等标准。抓好城乡居民医疗保险整合工作，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，市级城乡居民大额医药费财政补助标准提高到1000万元。提高社会救助水平，城市低保标准每人每月提高30元，农村低保每人每年提高340元，农村五保供养标准每人每年提高500元，将老年人救助范围扩大到75岁及以上城镇非离退休老年人。鼓励发展社会福利、慈善和社会养老服务事业，提高残疾人社会保障和服务水平，规划建设市级养老服务中心，实施残疾人康复救助工程。实施保障房建设和棚户区改造工程，年内新建保障性住房6631套；对黄河南展区居民住房进行拆迁改造；支持胜利油田、石油大学、济军生产基地职工住房建设。

大力发展社会事业。进一步加大教育投入，推进教育现代化建设，全面完成中小学办学条件标准化、校舍安全和农村中小学“两热一暖一改”工程，继续抓好幼儿园标准化建设。加快实施金融小学、胜利五中、特校和实验学校建设改造工程，新建东城5所学校、幼儿园，统筹规划建设市中等专业学校、市体校、市二中、市一中。加快发展医药卫生事业，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，全面实行药品零差价销售，支持市人民医院创建“三甲”医院，抓好市人民医院急诊急救中心、市疾病预防控制中心建设。做好人口计生工作，关心支持妇女儿童、青少年和老龄事业发展。进一步提高外事侨务、民族宗教、无线电管理工作水平。积极推进档案、仲裁、气象、对台、史志、红十字会、防震减灾等工作。继续做好对口支援工作。

推动文化繁荣发展。加快大剧院、奥体中心、群众文化艺术馆、黄河文化博物馆、图书馆、方志馆等重点场馆建设，深入实施文化惠民工程，积极创建全省公共文化服务体系示范区。深入挖掘优秀传统文化，办好孙子国际文化旅游节等活动，打造黄河口特色文化品牌。做好第十届中国艺术节筹备工作。改造提升传统文化产业，积极发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业。办好黄河口国际马拉松赛，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强和创新社会管理，构建社会管理综合治理新机制，实施6项社会管理创新示范项目。高度重视食品药品安全，加强生产、流通各重点环节监管，严肃查处食品药品安全事件。

加强政府自身建设提高行政效能

形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求以改革创新的精神全面加强政府自身建设，切实担当起实现“两个率先”的重任。

着力完善科学民主决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进依法行政，建设法治政府。落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，大兴求真务实之风，做到察实情、办实事、求实效，改进作风，建设服务政府。优化政府组织结构，加快构建权责明晰、分工合理、执行有力的行政管理体制，强化管理创新，建设效能政府。落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力健全长效机制，从严治政，建设清廉政府。

(记者 周广学) 

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