东营市域社会治理的“东营实践”

本报记者 李怀苹

开栏的话 为深入宣传东营市全面深化改革成果，及时推广东营市改革创新的好经验、好做法，即日起，本报开设“改革攻坚在行动”专栏，突出制度创新、流程再造、集成改革等宣传重点，聚焦全市推进改革的重大决策、重大举措、重大行动的落实情况进行宣传，着力打造改革品牌、树立改革典型、宣扬改革尖兵，以乘势而上求突破的硬核担当，汇聚起改革推动全市高质量发展的强大动能。

“非常感谢，没想到这么快就帮忙把事情解决了。”3月16日下午，广饶县大王镇红星社区一居民向网格员魏佳佳反映楼下理发店音响扰民后，没多久就收到了反馈，特意向网格员表达感谢。

走进一扇门，能解居民忧。在东营，有6100多名专职网格员穿梭在街头巷尾、楼宇之间，帮助居民解决各种困难问题，把风险隐患化解在萌芽、解决在基层。这种“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷多元化解新格局，是东营市打造具有东营特色市域社会治理体系的一个典型案例。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。近年来，东营市以实施创新社会治理三年行动计划为着力点，加快推进制度创新、流程再造，将涉及基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”，构建起全要素社会治理网格化服务管理体系。

整体设计“一盘棋”：筑牢市域社会治理组织架构的“四梁八柱”

随着经济社会不断发展，人口等各类要素越来越向市域聚集，市域对上关乎省域，对下关乎县域，是国家治理体系中具有承上启下作用的重要环节，抓住这个关键环节，就可起到“一子落而满盘活”的效果。

继党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”后，党的十九届五中全会又提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，这一重要论断为新时代加强和创新市域社会治理指明了方向、提供了遵循。

在加快推进市域社会治理现代化中，东营先行先试，勇争前列。市委、市政府高度重视，成立了由市委、市政府主要领导任主任的市域治理运行管理委员会，把油地军农校社会治理工作全部纳入一个盘子，统一组织、统一部署、统一调度，定期研究解决重大问题。

2020年1月，全省市域社会治理现代化工作部署会在东营市召开，5月，东营市获批首批全国市域社会治理现代化试点城市创建资格，到9月，全省首家市域治理运行管理中心正式运行，走在了全国全省前列。

市域社会治理是一项重要且复杂的系统工程，要相互配合、同向发力，形成强大向心力。东营市充分发挥市域资源调配和统筹协调优势，集中力量打造市域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、社会治理网格化服务管理中心，搭建起具有东营特色的法治化、智能化、专业化、实体化市域社会治理体系，形成市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施的工作格局，搭建起市域社会治理组织架构的“四梁八柱”。

力量整合“一张网”：小事“一格解决”、大事“全网联动”

市域社会治理能不能取得良好成效，关键在于共治共建共享，难点在于资源力量整合。

东营市在全省率先建成社会治理网格化服务管理体系，配备6100余人的专职网格员队伍，全面整合原有各类部门网格，将社会治理“千条线”全部纳入“一张网”。2020年全市累计办理各类网格事项214万余件，办结率达99%以上。在新冠肺炎疫情防控中，得益于这一体系，网格员对全市70余万户、217万余人进行“全覆盖、无缝隙、地毯式”摸排，做到了“市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。

针对市域治理中信息割裂、资源分散、各自为战等问题，东营市聚焦安全生产、社会治安、公共卫生、自然灾害四大领域，组建实体化市域治理运行管理中心，将分散在各部门的城乡运行管理、应急指挥调度等数据信息汇聚一体，打造了以预防为主的全过程应急管理体系。

搭建的矛盾纠纷多元化解调处平台，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。去年全市社区调处中心化解各类矛盾纠纷1160件，占总量的77.8%。

基层工作活多事杂，加强和创新社会治理，动员更多社会力量参与，更有利于调动各方面参与市域社会治理的积极性。东营市坚持共建共治共享，让多元主体参与社会治理，涌现出一批基层治理新模式。东营经济技术开发区金水社区打造的“金水大妈”品牌就是其中一个典型。他们由社区居民组成，与社区民警和网格员密切配合，每天定时巡逻守护居民安宁，调解家长里短换来社区和谐。依托“金水大妈”骨干成员，社区还培养了由居民组成的“草根型”社区自治组织，逐步构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。

机制多元“一根线”：增强市域社会治理的统驭力

完善机制，更有利于推动市域社会治理现代化建设。从东营实践来看，建立源头治理、平战结合、应急处置等机制，是市域社会治理的“东营逻辑”。

建立联席会议机制，油地军农校定期召开联席会议，研究部署市域社会治理重大事项，协商解决跨区域、跨行业的重大矛盾问题，推动形成协调联动整体合力。

建立源头治理机制，市级每季度、县级每月、乡级每周开展一次风险隐患摸底排查，发现问题逐一建立台账、落实责任、限期整改、办结销号，最大限度地把矛盾问题解决在源头。

建立平战结合机制，常态下，各级各部门依据职责任务处理社会治理问题；重要敏感期和出现重大突发事件，启动战时快速响应机制，由市委、市政府统一指挥调度，进行专业化处置。

建立应急处置机制，制定12个重点领域的突发事件应急处置预案，完善应急物资储备体系，加强实战化演练，确保随时能够拉得出、冲得上、打得赢。东营市是化工大市，通过重大危险源在线监控预警数据整合，可实时监测企业生产运行存在的风险隐患。如遇突发事件，迅速调度人员物资，做到各环节的高效运行。在处置去年发生的东营港经济开发区坤德停车场内车辆起火事件时，东营市立即启动应急预案，高效调拨救援力量，有效防止了次生灾害发生。

群众有所呼，改革有所应。在市域社会治理现代化的这张答卷上，东营写下了精彩的一笔。未来可期，一个更加平安、更高水平的东营正昂首阔步迈向新征程。

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