东营：坚持党建统领，打造共建共治共享新格局

近年来，东营市公安机关坚持党建统领，以“党务+社务+警务”三位一体推进党的建设与基层治理深度融合，统筹多方社会力量，构建“1+3+N ”共建共治共享新格局。

“我们坚持党领导下的多方参与、 共同治理，靠前一步、 主动作为，构建以党建为统领的社会治理共同体，着力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，为建设更高水平的平安东营努力。” 东营市副市长、公安局局长戚思宇表示。

融合：夯实共建共治组织基础

东营市公安局东营分局文汇派出所辖区为中心城区，外来人员多、风险隐患多、矛盾纠纷多、治安任务重。对此，该所主动对接街道党工委、街道商圈党委、滨海公安机关等，推动各党组织书记、党员干部交叉任职、共驻共建，有效维护了辖区平安。

“担任文汇街道党工委副书记后，以往公安单打独斗很难解决的工作好协调了。街道网格中心主任兼任派出所党支部副书记，定期列席联席会议，掌握辖区治安情况，网格工作底数更清、 思路更明、 措施更实了。”文汇派出所所长孙振平说。

东营公安机关推行“ 融合党建”，与基层党组织联动融合，打牢共建共治共享的组织根基。他们推动全市各派出所党支部与街道社区党组织组织共建、活动共联、资源共享，实行党员干部交叉任职，沟通协商、双向评价干部工作机制，实现党员干部共管共育、警务社务联建联治；与辖区企业、商圈、银行、学校党组织开展共驻共建，实现问题联治、工作联动、平安联创。目前，全市 54名派出所长挂任街道乡镇党委副书记，18名街道乡镇干部挂任派出所党支部副书记，148名社区民警挂任社区党组织、村居“两委”班子成员，大大提升了民警在基层治理中的作用。

疫情发生以来，依托“融合党建”机制，全市各级公安机关党组织联合社会力量开展执勤随访等工作，在疫情防控和服务保障经济社会发展大考中发挥了重要作用。

联动：党建领航，汇聚平安建设合力

“ 从前是烂摊子，现在成了大家羡慕的好地方。党支部真抓，社区民警真管，大妈们真给力！”社区民警陈天奎说，金水北区是老旧小区，曾一度成为重点整治的治安乱点，如今已是远近闻名的平安社区。

陈天奎兼任金水北区党支部副书记以来，积极推动社区与派出所开展支部联建，建立一支“金水大妈”群防群治队伍，矛盾调处、安全提醒、巡逻防范、信息摸排、线索上报……近年来，金水北区治安警情同比下降85.6% 。

近年来，东营公安机关结合“枫桥式公安派出所”创建活动，发展平安志愿者、 社区工作者、群防群治等社会力量，开展警治联勤、联户联防等多种形式的“平安守护”行动，推进法治宣传进社区、进农村、进企业、进校园。目前，东营市已建立“商圈义警”“红帆联盟”等警民联动共同体50余个，成员达 1.1万余人。

东营公安机关紧密结合市委、市政府创新社会治理三年行动计划，推动“警格+网格”深度融合，将全市划分206个警务网格，明确专兼职社区民警，与4010 个综合网格、6100余名专职网格员捆绑作战，将社会治理网格全部纳入警务网格管理。 派出所所长兼任镇街党组织副书记，明确社区民警5类 19项职责，社区网格员8类 99 条职责，在基础信息采集、社情民意收集、矛盾排查化解等37项具体工作中交叉融合、一体推进。

创新：“红色联盟”让群众共享平安成果

明月派出所与辖区物业、保安、银行、校园、商圈等建立“红色联盟”，组建2300余人的平安志愿者队伍，联合开展法制宣传、服务群众、治安防范等工作。

平安建设共建共治、平安成果人人共享。东营公安机关推行“融合党建”，打造“红色联盟”共创平安，切实提升了群众的安全感、获得感和满意度。据统计，2019年全市违法犯罪警情、刑事警情、治安警情同比分别下降41.3% 、12.9% 、47.5% ，为近五年最低值。

北宋派出所通过社区推荐、志愿申请等方式，选拔1200人组成“街巷长服务团”，充实到“ 融合党建”共同体队伍中。他们在民警带领下，开展日常防范、治安宣传、隐患排查等活动。去年以来，共化解矛盾纠纷300余起，北宋镇24个村庄实现全年刑事案件零发案。

为切实将矛盾化解在基层、消除在萌芽，广饶县公安局大王分局创建“说理中心”，以民警、辅警、警务助理、网格员进村排查为主，联合镇司法所、法庭、监察室党员干部共同参与多元调处，有效防止“ 民转刑”“小酿大”问题发生。

以大王分局为试点，东营公安机关在全市基层所队推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，指导基层公安机关在充分调查取证的基础上，依托律师、 老党员、 老干部等社会力量，协调处置纠纷，既节约司法成本，又有效化解矛盾，实现法律效果、社会效果和舆论效果有机统一。【刘伟王小杰】

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