答卷，写在百姓心间 2018 年全市经济社会发展综述之二

2018年9月，位于东三路和永定河交汇处的金湖学校开学迎新，这所新建成的学校让人眼前一亮。学校办公室主任刘象欣介绍：“学校软硬件设施齐全，除了‘标配’之外，还增设了科学实验室、机器人实验室、心理咨询室等。”据统计，东营市推进解决中小学“大班额”问题以来，全市已新建、改扩建学校65所，全市大班额班数仅剩38个。金湖学校这所“高配”学校成为了2018年全市社会民生建设的注脚之一。

市委六届四次全体会议指出，要坚持民生优先，扎实做好保障改善民生工作。认真践行以人民为中心的发展思想，加强社会民生建设，做好就业和社会保障工作，加快教育、卫生、文化、体育等各项事业发展，加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全市上下牢牢把握新时代东营发展新目标，认真落实贯彻发展新理念，一项项惠民政策接连出台，一个个惠民举措迅速落地。劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教……着力解决人民群众最关心的、最期盼的问题成为一切工作的落脚点。回眸2018年，一份写在百姓心间的“社会民生答卷”呈现在我们面前。

创业有平台 就业有培训

就业是最大的民生，要提高保障和改善民生水平，就要抓好就业这个民生之本。2018年，东营市大力实施优惠政策支持大众创业、万众创新，推动以创业带就业，就业形势保持稳定。

目标确定以后关键在落实。一年以来，东营市以高校毕业生等为重点群体，努力在岗位开发、技能培训、创业带动、就业援助等方面，丰富服务供给，拓展服务手段，千方百计稳定和扩大就业。

实施了高校毕业生基层就业计划、创业引领计划、岗位拓展计划、实习实训计划等，出台了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》。组织开展了第四届创业大赛和“创业之星”评选活动，举办各类培训班共计368期，参加培训15032人。在浙江大学举办了第二届“创业东营精英训练营”，培训小微企业管理人员101名；组织50名农业相关专业企业领导人参加市级示范培训班，助力乡村振兴战略实施。

在东营市人力资源服务产业园（创新创业基地），入口处醒目地展示着入驻企业名单。产业园运营总监王鑫全介绍，开园以来已入驻26家企业，创造了8700多万元产值，税收接近100万元，解决了249个岗位，带动就业1万余人。入驻企业济南银雁金融配套服务有限公司东营分公司是园区优惠政策的直接受益者，公司市场部经理张丽霞对此深有体会：“园区对房租、物业费、水费等进行了减免，还提供了一些上下游服务，各种优惠政策为我们发展注入了活水。”

利用现有网络平台及基层人力资源社会保障平台资源，着力打造“互联网+创业服务”新型服务模式。综合利用创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策，实现与各类新平台经济主动有效对接。统筹利用各类职业培训资源，探索灵活多样、针对性强的培训模式。

一系列创新方法高效实施，一批支持政策落地见效，成为拉动就业增长的强劲引擎。2018年，东营市城镇新增就业4.67万人，完成省定任务的175%；失业人员实现再就业1.87万人，完成省定任务的180%；城镇登记失业率2.54%，低于3.5%的年度控制目标。

老有所养 病有所医

民之所望，政之所向。一年来，东营市不断加大民生投入，着力保障民生发展，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。社保是民生领域最大关切之一，不断扩大的社保覆盖面，持续提高的统筹层次，切实让老有所养、病有所医成为可能。

“都说养儿防老，现在政府一年给我两千多元，比一些孩子给的都多。”广饶县稻庄镇的秦秀兰高兴地说。一句玩笑话，折射出居民基础养老金不断提高让人民群众有了依靠。

2018年，东营市再次提高居民基础养老金待遇，人均每月提高18元，大部分县区提高至每人每月193元，保持全省前列。此外，企业养老保险待遇实现了“十四连增”，退休调待3.44万人，人均养老金由2230.82元调整到2390.99元；机关事业退休调待2.13万人，人均统筹内养老金由4766元调整到4978元。

为进一步提升老年人幸福指数、减轻家庭养老负担，深入推进了医养结合工作。引进东营佰昆康复医院等6个医养健康机构，引进紧缺专业人才173人。尤其是研究制订了《东营市医养健康产业发展规划(2018—2022年)》，深入实施“健康东营”战略，以满足人民群众的健康需求为根本出发点和落脚点，一幅健康养老产业优惠政策完善、医养健康产业迅速发展的新图景日渐清晰。

“看病难”“看病贵”是社会各界普遍吐槽的问题，也是全市各级重点关注的民生问题。

通过大力开展“医保管理效益年”活动，以共建共享的新理念规范医保管理，深化支付方式改革，聘请第三方机构对全市16家二级以上定点医疗机构开展监督检查，提高医保基金运营效率和医疗机构服务水平，“看病贵”、“乱收费”得到了有效遏制。积极推进跨省联网结算，实现跨省定点医疗机构县级行政区全覆盖及外出农民工和外来就业创业人员“两类人员”异地就医结算全覆盖。出台《社会保险鉴定评审专家管理办法》，统筹门诊慢性病鉴定、劳动能力鉴定、长期照护资格认定业务，提高各项鉴定工作质量。

学有所教 扩容提质

2018年10月29日，景苑幼儿园正式开园，教室外墙上的“孩子过敏提醒表”引来众多家长围观，一位家长不禁说道：“这在以前可是不多见。”作为“学前教育扩容提质工程”项目之一，该幼儿园无论是硬件配备、环境条件，还是教师队伍素质水平、办园理念，都让家长们倍感惊喜。

国家的未来靠孩子，孩子的未来靠教育。2018年，东营市“学前教育扩容提质工程”年度任务圆满完成，全市新建、改扩建幼儿园17所，新增4500个学位，通过财政补贴等方式，将民办幼儿园普惠性学位扩大到1000个。建设项目有10处已经竣工，其他项目全部达到计划进度。目前，东营市毛入园率达到97%，分别比全国、全省高出17个、12个百分点。

推进解决中小学“大班额”和全面完成“全面改薄”工作也是实现教育事业高质量发展的重要抓手。

推进解决中小学“大班额”问题以来，全市累计投资50.88亿元，新建、改扩建学校65所，新增1477个教学班、65415个学位、3163名教师。全市大班额班数从年初的1353个下降到38个，占比从23.2%下降到0.63%。2014—2018年“全面改薄”规划各项工作全部完成，累计完成总投资2.9亿元，占规划投资的113.7%。

人民更有安全感

安全是人的基本需求。没有安全感，获得感和幸福感便无从谈起；有了安全感，获得感和幸福感往往来得更加容易和迅速。东营市通过积极创新社会治理和深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众的安全感。

为提升基层社会治理能力和水平，部署实施了“夯实基层基础”三年行动计划，特别是制定了《关于加强城乡社区网格化服务管理工作的意见》，加快构建“多网合一、一体运行”的网格化社会治理体系。同时，严格落实安全生产属地责任、部门监管责任和企业主体责任，深入开展安全生产隐患大快严集中行动，持续深化涉油储运领域安全生产专项整治。

为进一步提升人民群众的安全感，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持把开展好扫黑除恶专项斗争作为夯实党的执政根基、维护长治久安、增进民生福祉、促进改革发展的实际举措，持续掀起强大攻势，做到黑恶不除绝不收兵。集中整治黑恶势力易发多发行业领域，努力堵塞管理漏洞，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。

群众利益无小事，民生问题大于天。社会民生建设只有进行时，没有完成时。

2019年，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内……

2019年，对1000名乡村医生中医药适宜技术培训……

2019年，新建、改扩建19所公办及公办性质幼儿园，新增学位2900个……

数字无言，却坚定立下了“要在保障和改善民生上突破见效”的决心。全市经济工作会议指出，2019年，东营市将坚持尽力而为、量力而行，实行更加积极的就业创业政策、不断完善社会保障体系、改善城乡教育教学条件，办好民生实事……不断增进民生福祉，更好满足人民群众对美好生活的需求。

（记者 王文朋）

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