《东营市最低生活保障管理办法》解读

申请低保注意这些新变化

◆除了收入，家庭财产也要核查：认定低保对象除了核实户籍状况和家庭收入外，还要核查家庭财产。家庭财产状况有九种情形之一（如拥有并经常使用机动车辆、1年内购买钢琴、空调、液晶电视等单件价值超过当地年低保标准2倍非生活必需品）的不得纳入低保范围。

◆乡镇（街道）成了受理审核的主体：受理低保申请的主体由村（居）变为乡镇（街道），防止低保资格由村（居）说了算。乡镇（街道）要对申请人进行家庭经济状况核查，工作人员要对调查结果签字确认。民主评议要由乡镇（街道）负责组织开展，并直接派人参加，不再完全由村（居）操作。

◆明确低保申请人责任：申请人需要按规定提交各类材料，书面声明家庭人口、收入和财产状况，签字承诺所提供的信息材料真实有效，还要填写《低保备案表》，且签字授权低保经办机构核查其家庭收入和财产状况。

◆建立申请家庭经济状况核对机制：低保申请家庭经济状况调查方式增加“信息核对”这个方式，在进行入户调查、邻里访问、信函索证等传统调查方式之前，由乡镇（街道）通过县级民政部门对低保申请人家庭及其成员的收入和财产情况进行信息核对，对其声明的家庭经济状况的真实性和完整性提出意见。

◆低保名单将长期公示：新政策要求县级民政部门就低保对象的相关情况在其申请地的村、社区长期公示。公示中应当注意保护其个人隐私。

◆明确规定了民主评议的组成人员和程序：规定了民主评议小组的组成人员，其中村(居)民代表人数原则上不少于总人数的三分之二。民主评议应当遵循“宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认”的程序进行。

◆骗取低保将受处罚：违规骗取低保资金和有关附加待遇者将受到处罚，其冒领和骗取款物退交之前，将不再受理其低保申请和其他救助。对仍符合低保条件的家庭，其之前多领取的低保资金，在之后的保障期内将逐月扣除，直到扣满为止。

新政策中的变化

◆低保申请的城乡户籍壁垒被打破。外来转移人口符合条件的，也可在居住地申请低保。这其中包括长期在东营稳定就业、有固定住所且家庭成员均在居住地连续缴纳社会保险满3年的外来转移人口家庭；在城镇居住的农业和非农业混合户口家庭；户籍所在地为城镇且实际居住满3年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的家庭，可以申请城市最低生活保障。

◆符合条件的重度残疾人和宗教教职人员可以以个人名义申请低保。低保通常来说是以家庭为单位申请的，新出台的管理办法允许符合低收入家庭的成年未婚重度残疾人和脱离家庭、在宗教场所居住满3年的生活困难宗教教职人员以个人名义申请低保。

◆鼓励低保对象积极就业。管理办法中规定，低保对象就业后3个月内的劳动所得不计入家庭收入；拒绝接受职业介绍并且未自行求职就业达6个月以上，或者连续3次拒绝接受公共就业服务机构提供职业介绍的，应当减发或者停发低保资金。

◆赡养费、抚养费也计入家庭收入。

规定具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的，相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准，按具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；没有法律文书的，相关义务人家庭人均收入低于当地低保标准2倍的，视为无赡养、抚养、扶养能力，可以不计算赡养费、抚养费、扶养费；相关义务人家庭人均收入高于当地低保标准2倍（含2倍)的，将其人均收入高出部分的50%平均到其应当赡养、抚养、扶养的每个对象计算。这部分费用计入家庭收入。

低保金实行“差额补助”别误会

截至今年三月，东营市共保障城乡低保对象24470户、40057人。东营市已连续多年提高城乡低保标准，今年1月1日起又执行了新标准，其中城市低保标准每人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高360元。

具体来说，城市低保标准东营区、河口区为每人每月580元，广饶县、垦利县、利津县为每人每月550元；农村低保标准东营区、广饶县每人每年4200元，河口区每人每年4320元，垦利县、利津县每人每年4120元。按照这份新出台的管理办法，东营市还将逐步缩小城乡和区域之间的低保标准差距，到2019年，城市和农村低保标准将达到1 . 5：1以内。

不过，市民政局工作人员提醒市民别对低保金的发放金额产生误会。低保金发放实行的是“差额补助”，即领取的低保金数额=（当地低保标准-申请人的家庭人均收入）*保障人数，也就是“差多少补多少”，而不是按照保障标准全额发放。此外，低保待遇不是“终身制”，民政部门对低保对象实行“动态管理”，有进有退。如果保障对象不再符合条件，政府就不再对其提供最低生活保障；如果一些家庭的生活水平因为各种原因降低到当地的最低保障标准以下，也可提出低保申请。 

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