六个大学生村官的普法实验

在成立普法联盟之前，刘菲积累了丰富的普法经验。（资料图）

" class="group1"target="_blank" >农村年轻人大量外出务工，不少调查问卷是由老年人填写。（资料图）

" class="group1"target="_blank" >3月19日上午最后一课，东营区龙居镇中学六年级三班的教室里，正在上一堂主题为“预防不良行为、远离违法犯罪”的法制教育课。全班60个孩子跟听故事一样聚精会神。11时40分下课铃声响起，台下这群13岁的孩子报以热烈的掌声，主讲人——— 大学生村官侯田田满意地深呼一口气。走出教室，侯田田告诉记者，他们的普法“第一枪”看来反响不错。

侯田田所说的“他们”，其实是一个组织——— 大学生村官普法联盟。由来自东营区以及利津、广饶两县的6名大学生村官组成，成员均有985或211高校法律专业硕士背景。

6个大学生村官成立“普法联盟”

成立大学生村官普法联盟的想法，来源于侯田田。为什么要成立这个组织？已经有不下一百个人问过这个问题，侯田田说原因有很多。

首先，2014年10月20日至23日，十八届四中全会在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。她说，这是成立普法联盟的大背景。

第二个原因，是自己山东大学法硕研究生的专业背景。不过，这并不足以决定普法联盟的成立。

2014年4月29日，在距侯田田上班地点只有8公里的史口镇寨王村，农妇马某因种植罂粟4400棵，被警方逮捕，后被判有期徒刑三年缓刑五年，罚款5000元。受审时，马某称种植罂粟并非贩卖，应判无罪。“1840年林则徐就开始禁鸦片，我们受尽了鸦片的苦。现在咱们法律对种植罂粟是零容忍，国家也一直在开展禁毒宣传。”马某身上表现出的法律意识淡薄，让侯田田直呼不可思议。

春节前，龙居镇银王村王姓青年为讨还欠款对他人实施非法拘禁而入狱。而该村书记助理就是侯田田，这件事不仅让她觉得颜面无光，更让她心生强烈触动。上述两件事促成其要对农民进行普法。

从2013年起，东营开始招考大学生村官，2014年，有65人被录取，侯田田就是其中一员。个人的力量是弱小的。侯田田想到了她的“同行”，今年2月28日晚，侯田田拨通了刘菲、刘倩霞、薄龙、鲍腾飞、董建敏等五人的电话，将成立大学生村官普法联盟的想法告诉了他们。

刘倩霞和薄龙在东营区的牛庄镇和胜园街道工作；刘菲、董建敏则分别是利津和广饶的大学生村官。虽然不在同一工作地点，但却“一拍即合”，答应得如此痛快是因为“感同身受”，因为都意识到农民法律意识普遍不足。

让农民知晓法律，维护自身权益，同时避免犯罪，是六人普法的共同初衷。不过，在利津县凤凰城街道北于村任村主任助理的刘菲有一个小想法，就是想通过普法让农民真正认识法律。最近一段时间，她任职的村子正在发放土地占用补贴，一些农户的女儿已经出嫁，并迁走户口，却仍要求村“两委”为他们的女儿发放补贴。“这明显不合法，然而他们打的却是法律的旗号”。

目前，整个联盟只有6人。但作为负责人，侯田田非常谨慎，亲自联系本地音乐人谱曲、填词。“懂法并守法，与违法斗争。用法律守护，咱美丽东营。”歌词道尽了这个联盟的愿景。

调查问卷的结果不一定是真实的

在联盟成员看来，他们的“第一枪”是普法进校园。浏览他们的履历发现，6人都有到校园普法的经历。其中，去年10月，主修刑法的鲍腾飞前往大码头中学为600名中学生讲过法制课。在课上，她将刑法比喻为“红太狼的平底锅”，告诫早熟的学生切勿触碰刑法。

不过，梳理他们的时间轴发现，真正的“第一枪”是制作并分发农民法律意识调查问卷。

这项工作在3月上旬完成。问卷由侯田田制作，共设计了19个选择题，1个问答题———请写出您知道的我国重要的法律。制作完成后，侯田田通过QQ离线发给了她的小伙伴。

鲍腾飞上研究生期间就读于中国政法大学，师从央视《新闻1+1》的常客——— 曲新久教授。目前就任广饶县陈官镇高店村书记助理，自诩为“师门里唯一流落在乡村的女硕士”。收到离线文件后，鲍腾飞觉得调查问卷存在问题。比如，第15题——— 某人因对方欠债不还而抢占对方家的黄牛，并宣称以此抵债。选项有四个——— 合法、不合法、有道理但不合适、不清楚。“这样的问题诱导性太强，村民只要读懂就都知道如何回答。”

不过，鲍腾飞依旧将这份问卷发放给了100多位农民。原因是，这不是司法考试试题。如果设计的问题太难，村民会反感。“到时候你会发现连个配合调查的人都没有。”

配合侯田田进行问卷调查的人有很多。3月8日上午，杨集村赵让林大爷家里挤满了填写问卷的大爷大妈。记者注意到，70岁的刘文海进来领了问卷后，发现屋里满满当当没有地方填表，索性转身趴在门玻璃上填了起来。

其他五位成员的问卷发放之路倒是坎坷不少：农户根本不接受调查问卷。理由很简单——— 形式主义、与生活不相关。董建敏说，良苦用心却没被认可，感觉很心凉。“现在农村最热心法律的是哪些人？答案是上访户。因为他要从法律上为自己的诉求论证。”性格直爽的鲍腾飞如是说。

不过，经过一番努力，还是有近80个村的600份有效问卷被回收。侯田田据此做了一个统计分析，从19个选择题的分析结果看，农民的法律意识很高。然而在第20题的回答中，只有20%左右的问卷写了三种以上的法律，有50%多的问卷没有回答这一题，30%左右的问卷仅写了1至3种法律。“农民掌握法律法规的数量明显不足。”

拿到统计分析后，刘菲认为数据并不能反映现实。一位村民曾指着问卷说，亲戚有犯罪嫌疑，在填你们问卷时我会选劝他自首，但在现实中做不到———“可能会把他藏起来吧！”。

让农民感受到法律的温情

统计结果虽然具有一定欺骗性，但走村入户的过程却让他们掌握了不少真情况。

刘菲说，在不少农民看来，法律是一个冷冰冰的角色，在人情与道德维系社会关系的农村，法律有点多余。她给记者举了一个例子，在她所在的北于村里，刘叔借了邻居王大娘1000元。当时，王大娘认为签欠条有伤邻居面子，就没多此一举。但由于孩子上学需要多次催债后，刘叔竟然以没有欠条为由拒绝还钱。

“法律是有点冷冰冰，但关键时刻能保障自身利益，面子倒是次要的。”鲍腾飞表示，在乡镇企业募股活跃、土地流转盛行，农民外出打工日益增多的农村，农民应该学习法律保护自身经济利益。

3月25日中午，联盟负责人侯田田兴奋地告诉记者，他们得到了龙居镇司法所的资金支持。这笔钱可以让联盟有自己的专用宣传横幅和绶带，今后的首要工作是让尽可能多的农民感受到法律是温暖的。下周，鲍腾飞将要向镇领导汇报“依法治国与乡镇治理”的关系问题。“前提是要让更多农民懂得法律。”她提前述说了自己的观点。

3月是普法宣传月，市司法局与各级司法所开展了多场司法宣传。“与专业机构相比，我们村官的身份看起来权威性不够。”侯田田说，这也是优势。通过发放种粮补贴、入新农合保险、妇女体检等工作，以及入户走访，村官能与农民建立起密切的关系。“关系熟络了，普法宣传也就好搞了。”

“普法从娃娃抓起”，他们清楚，相比于提高农民法律意识的终极目标，这只是遵循了简单的先易后难原则。3月19日，中午12时，六人站在龙居中学“希望之星”雕塑前，拍下一张合影照勉励大家继续努力。

联盟的运作模式为个人抛出论题，然后小组讨论落实。“现在农村车辆越来越多，交通事故也越来越多。联盟今后应该进行这方面的宣传。”“流落在乡村的女硕士”鲍腾飞站在“希望之星”旁边建议道。 (记者 张小杰) 

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