58个农村新型社区将让2万多户农民就地进城

进城，是许多农民一生追求的梦想。随着新型城镇化建设的全面展开，各个新型农村社区陆续代替原有的村庄，农民就地“洗脚进城”，农民的进城步伐进一步加快。

90个村庄将就地变新型社区

记者从市住建委了解到，2013年纳入全市重点推进的58个农村新型社区项目，计划实施90个村庄，建设住宅23745户，年内完成投资76.16亿元。

截至目前，58个重点项目，已开工建设36个，占项目总数的62.1%；累计开工户数13186户，占项目计划数的55.5%。其中，2013年东营区纳入重点推进项目11个，计划建设住宅4759户，当前开工户数3225户，占67.8%。河口区纳入重点推进项目12个，计划建设住宅3386户，当前开工户数2143户，占63.3%。广饶县纳入重点推进项目11个，计划建设住宅6464户，当前开工户数2420户，占37.4%。垦利县纳入重点推进项目11个，计划建设住宅4860户，当前开工户数3517户，占72.4%。利津县纳入重点推进项目12个，计划建设住宅4276户，当前开工户数 1881户，占43.9%。

据市住建委工作人员介绍，东营市新型城镇化建设，重点引导在城镇驻地规划建设农村社区，争取利用3年时间，基本完成城中村、城边村、空心村、展区村搬迁改造和乡镇驻地村的整体改造任务；引导弱小村、空心村就近向中心村或镇驻地聚集，对经济基础较弱、以农业生产为主的偏远村、纯农村社区只做长期规划，优先发展产业，待条件成熟后分步实施。

当前东营市农村社区建设主要形成了三种模式，一是利用城乡建设用地增减挂钩政策，建设新型农村社区。二是依托国家土地综合整治项目，建设新型农村社区。三是市场化运作，由企业作为项目的投入主体，开发建设，建成后向村民出售。

市财政投入2.75亿元建设小城镇

东营市正在探索建立市建鲁鑫村新农村发展基金，该方案已获建行总行许可，基金的设立条件已基本成熟。

2013年，市财政共安排城镇化建设资金2.75亿元，已累计拨付1.07亿元。各县区政府进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，尽最大努力破解建设资金难题。东营区财政拨付 3000万资金，支持牛庄镇陈庄、东庞社区建设。河口区坚持资金奖励与政策扶持相结合，对按期完成任务的镇街，给予100万元奖励。广饶县对乡镇从银行贷款用于新型农村社区建设的，县财政承担银行贷款利息的50%。垦利县对率先实施的永安镇惠鲁、惠丰社区建设，垫付了1.8亿元的启动资金。利津县决定从今年起，县财政连续3年设立新型城镇化建设专项资金，总额5000万元，目前，一期启动资金1000万元已拨付各乡镇(街道)。

新型城镇分为四个等级

按照“一主、四次、二十个小城镇、二百个农村新型社区”四级新型城镇等级体系目标，今年以来，东营市启动了到2030年的《东营市城镇体系规划》编制，已完成初步方案汇报，年底前将完成规划成果；组织编制了《东营市城镇化发展规划》，将于近期组织初步设计方案汇报；城市总体规划修改方案已经通过城市总体规划部际联席会会议审议，正在报国务院审批中。

各县区也按照市里统一部署，根据本县区的实际情况，积极调整规划，科学布局。东营区对辖区四镇进行了新一轮总体规划调整，编制完成4项总体规划、60余项详细规划、15项专业规划、9个新型农村社区规划。河口区委托知名城市规划设计院对辖区4镇总体规划和《河口区农村社区布局规划》进行修编。广饶县编制完成了城市医疗卫生、教育等公共服务设施专项规划，编制了全省首家县级城乡一体化发展规划。利津县实施了新一轮城镇体系规划和新型农村社区布局规划修编。

各区县新型城镇都有自己的特色产业

新型城镇，明确定位，突出发展特色，优化产业布局，加快构筑现代产业体系，以产带城、以城促产。

东营区着力打造石油装备产业基地、战略性新兴产业基地和黄河三角洲现代服务业基地，努力推动胜利经济开发区二次创业，规划建设了城南现代物流园和服务业集聚区；在新型农村社区规划编制中，为社区优先合理安排产业发展用地，四镇共规划建设各类园区 24个，园区发展势头良好。

河口区加快打造特色鲜明的农业强区，今年重点实施的过亿元的农业重点项目11个；以河口经济开发区、蓝色经济开发区为载体，大力发展先进制造业和新高技术产业。

广饶县加快农村土地经营权流转，全县土地流转面积3.4万亩，草莓种植、高档花卉栽培等特色农业逐步壮大；推进滨海新区开发，培育壮大新材料、新能源等高新技术产业。

垦利县明确了“一城一带三区”总体布局，建设了食用菌工厂化养殖、生态蔬菜种植等21处特色园区，建成了黄河人家国际旅游度假区、天宁寺文化旅游区等景区景点，建成全国规模最大的单片海参养殖基地。

利津县着力推动南部产业升级、北部开发破题、中部错位融合发展，新建了北宋1万亩花卉苗木基地、明集7000亩中小企业创业园，中部编制了《中部经济隆起带发展规划》，北部依托一期收回的7.7万亩土地资源优势，启动了滨海新区开发建设。

像管理城市一样管理新型城镇

基础设施建设好，基本公共服务能力也得跟上，这样才能提升城镇化质量。

东营区进行“大城管”管理模式，推行“网格化”管理，建成城管监督指挥平台和数字城管系统；开工建设各类社区服务平台 35个，实施235个社会化小区维修改造，创建生态文明社区13个、生态文明村居40个。

河口区今年投资6164万元，专项用于新建、改建、养护农村公路；加快污水垃圾处理设施建设，焚烧式生活垃圾处理场今年完成主体工程；建设滨孤路排污管线11.3公里，建设污排站5座；编制了《城乡环卫一体化规划》。

广饶县今年规划实施了54项城建重点工程项目，实施了城市东区水系、淄河建闸蓄水二期及景观道路等市政基础工程。

垦利县全面实施“同城化”战略，大力推进与中心城的道路对接，村级公路网化工程顺利竣工；制定了小城镇“三年改造计划”，规划建设了40个农村社区服务中心，建成无害化垃圾处理厂；实施了群众文化中心、市民活动中心等153项城建项目，今年垦利县继续实施会展中心、体育馆等34项城市公共服务建设项目，进一步完善城市功能。

利津县对城中村社区，全部由县财政投资实施管网配套工程，统一纳入市政管网；镇驻地社区项目，对社区公路进行全面改造；大力实施“气化乡镇”工程；年底前县域内中小学、幼儿园将全部达到标准化建设要求。

黄河南展区改造纳入新型城镇化建设

今年市委、市政府将黄河南展区新型农村社区及基础设施建设列为民生实事，纳入新型城镇化建设重点推动实施。

市级财政筹措2亿元，东营区、垦利县各筹措1亿元，目前，首批补助资金6000万元已经按程序拨付。经积极争取，与国家住建部课题研究组初步达成合作方案。向省政府上报《关于请求国家帮助解决黄河南展区有关历史遗留问题的请示》，省领导做出重要批示，已与省牵头部门对接。《东营市黄河南展区综合发展规划(2013-2020)》顺利通过专家评审，正在按程序报批实施。

截至目前，垦利县已共计完成18个村2522户的协议签订工作。在产业支撑方面，按照“两区同建”的要求同步对社区产业进行了规划，加强产业支撑，让群众住得下、留得住、能发展、可致富。今年建设的龙居、杨庙、胜利3个社区已于5月8日开工建设，社区建设快速推进，年内将完成一期主体施工，相关产业园区建设协同推进。 （记者 刘剑) 

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