东营市改善民生步履铿锵有力

又到年终岁尾，东营城乡大地处处都是辞旧迎新的喜庆气象。就在刚刚走过的2009年，在这个金融危机肆虐的“严冬”季节，东营人民心中却有着别样的感受。

百姓利益挂心间，一枝一叶总关情。面对困难和挑战，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，成为东营市委、市政府在应对国际金融危机中始终坚持的原则，让人民群众共享发展成果的执政理念在东营大地生动地演绎着。

就业形势好于预期

在经济困难的特殊时期，把就业放在怎样突出的位置都不为过。东营市各级劳动就业服务机构积极应对金融危机对就业的不利影响，通过广泛深入地开展就业服务系列活动，城乡统筹就业工作迈出新步伐，先后出台了促进以创业带动就业、减轻企业负担、实施特别职业培训、建立失业应急预案等配套文件措施，使工作力度和政策扶持、资金保障措施得到有效加强，城镇登记失业率列全省最低，失业保险金发放标准列全省最高，全市就业再就业局势大大好于预期。2009年，全市城镇新增就业41066人，安置困难群体就业2819人，城镇登记失业率为1.89%，新增农村劳动力转移就业55431人，开展再就业培训和创业培训21289人，全市参保人数达115553人。

为发挥公共就业服务机构和基层劳动保障平台作用，各级劳动保障部门开展了“春风行动”、“春风送岗位”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，为各类求职人员免费提供各项公共就业服务，并将就业服务体系从乡镇延伸到村级，将就业信息和就业服务及时有效地提供给农村劳动者。

按照“实际、实用、实效”的原则，采取一系列促进培训工作的政策和措施，充分利用自身和社会教育资源，组织了多层次、多形式的再就业培训和创业培训，有效地提高了劳动者自身素质、就业竞争能力和自主创业能力。就业专项服务方面，东营市先后组织开展了“就业伙伴计划”、高校毕业生就业助推百日攻坚、“创业助推1+3”等多项活动，进一步摸清困难企业底数，建立了困难企业动态监测和日常联系制度，采取了送政策、送预案、送培训、送服务等一系列措施，积极预防和应对规模性减员现象的发生。在全市范围内认定了10家创业孵化基地，年内为600名劳动者提供创业服务，为200名创业者提供小额担保贷款。

农民医保再迈台阶

以农民医疗保险工作为例，2009年的医疗卫生事业又迈上了一个新台阶。这一年，农民医疗保险市、县区财政补助均提高到每人每年28元以上，农民个人筹资达到20元以上，全市参合农民人均筹资不低于105元。全市参合农民达到102.33万人，比去年净增3.45万人，参合率达到97.04%，筹集资金1.15亿元，补偿资金8238.23万元。与此同时，市级参合农民大额医药费救助资金提高到600万元，各县区也全部按辖区参合农民人均4元标准设立大额医药费救助资金，进一步增强了参合农民抵御大病风险的能力。在农村五保对象、低保对象和伤残军人参保个人缴费由市财政承担的基础上，从2009年起，全市70周岁以上老人参保个人缴费也由市财政承担，做到了弱有所保、应保尽保。为方便群众就医，东营市还推行了以县区为单位农民医疗保险现场报销和取消定点医疗机构间转诊手续限制等制度，进一步简化医疗保险报销流程，现场报销率和取消转诊手续限制率达100%。

从基层医疗卫生服务体系来看，东营市抓住中央“保民生”的政策机遇，积极争取、实施中央新增卫生国债项目，全年共争取卫生国债项目21处，专项资金2147万元。截至目前，已完成项目13处，正在建设项目8处。

600处村卫生室项目，2009年首批已完成248处村卫生室的建设装备任务，每处业务用房面积不低于100平方米，基本设备配置达到省级规定标准，对乡村医生进行集中培训，提升了村卫生室服务能力。

市政府制定出台了《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》，设立社区卫生服务机构建设专项补助经费，按照每处社区卫生服务中心20万元、每处社区卫生服务站10万元的标准，在全市城区规划建设46处社区卫生服务机构，开展政府购买社区公共卫生服务工作，为社区居民提供安全、优质、高效、便捷的公共卫生服务。截止去年11月底，46处社区卫生服务机构已全部建设完成，完工率达100%。

教育条件有新改善

教育基础建设的推进是2009年东营教育工作的一大亮点。这一年里，东营市继续实施了以改善城乡学校办学条件为重点的中小学校舍抗震安全改造、中小学教学仪器更新、农村中小学“两热一暖一改”等系列建设配套工程。

据统计，全市共拆除抗震安全隐患校舍9.9万平方米，维修校舍6.5万平方米，新建竣工并达到验收标准校舍10.31万平方米；投资242.35万元为东营市46所农村初中和138所农村小学更新配备初中理科、小学科学及数学教学仪器，投资273万元对市直六所义务教育学校的仪器设备进行了更新配备，共涉及实验室设备，物理、化学等11个品种类别；对全市268所中小学校统一安装了《山东省教育技术装备管理系统》软件，进一步加强了学校教学仪器设备的管理，投资579.5万元为6所市直义务教育段学校新建多媒体教室162个、学生用微机室7个、教师用计算机146台，为每所学校培训了一名管理人员，基本实现了全市教育装备管理网络化数字化。

在职业院校基础能力建设方面，2009年，全市用于中等职业学校基建投资共计2600万元，用于实验实训设备购置资金累计达到346.6万元，投入49万元购买图书26305册，全市中等职业学校办学条件和培养能力有了明显提高。2009年，东营区职业中专被省教育厅评估认定为“省级重点中等职业学校”，全市“省级重点中等职业学校”达到4所。东营市技术学院迁建和职业学院教学楼建设工作正在顺利进行中。

为进一步提升教学水平，东营市继续加强了教育行政干部、校长、教师“三支队伍”建设，使施教者的专业素养和能力得到进一步提升。教学中，进一步完善素质教育工作的推进机制和保障机制，遵循教育规律，使素质教育得到顺利推进。2009年，东营区第三中学等6所学校被表彰为山东省素质教育工作先进单位，胜利四中等7所学校被表彰为省级教学示范学校。

困难群体生活保障多多

对低收入群众生活而言，经济发展上的困难往往意味着生活压力的增加。

目前东营市城市居民最低生活保障标准是，东营区、河口区每人每月330元，垦利县、利津县、广饶县每人每月300元；农村居民最低生活保障标准，每人每年1420元。每季度末，市直有关部门及时督促各县区进一步加强对各项救助工作的调查力度，对新增人员及时进行审批，对不符合条件的及时给予清理，保证了低保工作“应保尽保、应退尽退”。

据统计，目前全市有城市低保对象5496户、10538人，农村低保对象23984户、42809人；2009年度全市共投入城市低保资金 3010.2万元，农村低保资金4759.05万元，月人均补差94.68元，城乡低保标准及补差位居全省前列。

为改善东营市农村特困群众居住条件，市政府自2005年起开始实施农村特困群众安居工程，决定利用3至5年的时间，基本解决全市农村特困群众的住房困难问题。自实施农村特困群众安居工程以来，全市已累计建设农村特困群众安居房4549套。去年投资1800万元新建600套农村特困群众安居房已如期完工，安居工程的实施有效地缓解了东营市农村困难群众住房难的问题。

改善民生没有终点。在寒冷的经济严冬中，我们清晰地感受到，2010年的民生步履将更加坚定。 

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