历史的跨越辉煌的成就——建州60周年康乐县经济社会发展综述

康乐县城新景

康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州东南端，东临定西市临洮县、南接定西市渭源县和甘南州临潭县、西靠和政县、北连广河县，于1940年建县。距省城兰州100公里，在兰州一小时经济圈内，省道311线和317线贯穿全境，县乡公路四通八达。全县国土总面积1083平方公里，辖5镇10乡、152个行政村、1618个村民小组、5个社区（新治街和城东两个城市社区，附城镇城南、苏集镇苏集和景古镇秦家河三个农村社区）。总人口27.34万人，其中农业人口占91%。有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古、哈萨克等9个民族，其中少数民族占60.17%。 

康乐县素有“胭脂三川米粮川”之美称。全县有耕地32.31万亩（其中川地8万亩，山地24.31万亩），人均1.2亩。草场36.76万亩，林地55.53万亩，有松、柏、杨、桦等200多个树种，活立木贮量达43.9万立方米。全县森林覆盖率达23.6%，曾两次被国务院评为全国“造林绿化先进县”。 

康乐县自古就是丝绸之路、唐蕃古道之要冲、“茶马互市”的活跃区，是貂蝉故里，胭脂赤兔马的产地。历史上曾有羌、狄、氐、匈奴、吐谷浑、鲜卑、吐蕃等古民族生产生活。全县有文物保护遗址13处（国家级1处，省级1处），在边家林、椿树、塔关、丰台、寺址、地寺坪等地有新石器时代的马家窑文化、半坡文化和齐家文化遗址，保存有近代红军长征建立苏维埃政权时的景古线家楼遗址，建成的景古红色政权纪念馆被确定为全省爱国主义教育基地。建成了全省唯一一个以农耕牛文化为主题的博物馆。相传历史上四大美女之一的貂蝉、三国时期关羽胯下的宝马良驹——胭脂赤兔马就来自康乐胭脂川。“莲花山花儿会”已被列为国家级非物质文化遗产，“莲花山”已被中国民协命名为中国花儿保护基地。已建成莲花山花儿传习所，被兰州城市学院民族音乐研究中心确定为艺术实践基地。传统的“六月六花儿会”、旖旎的自然风光和悦耳的洮岷“花儿”，吸引了八方游客。 

60年来，在州委、州政府的正确领导下，历届县委、县政府团结带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持加快发展这一主题，抓住结构调整这一主线，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，团结奋斗，努力建设文明、富裕、美丽新康乐。经过60年的改革发展和艰苦创业，经济发展和社会各项事业取得了令人瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。 

自治州成立至改革开放前经济社会发展成就

自治州成立以来，特别是1978年党的十一届三中全会后，该县实行生产责任制，极大地调动农民的生产积极性，生产发生显著变化，粮食产量创历史最高水平。党和政府重视发展林业，1970年后，推广科学种树，人工林迅猛发展，1975年和1984年两次被国务院树为全国植树造林先进县。畜牧业发展迅速，自1980年以来，逐步向商品经济转化，全县出现养牛专业户300多户，饲养肉牛500多头。1985年底全县有大牲畜38248万头。地方工业兴起，水泥厂年产水泥3000吨，县农机厂、铁器厂生产的铸铁炉、烤箱，深受欢迎，供不应求。1985年工业总产值达250万元。1959年开始用电，1974年刘家峡大电网架通，有力地支援工农业生产。1973年开展计划生育工作以来，人口自然增长率由1972年的23.89‰下降到11.64‰。

改革开放至十八大前经济社会发展成就 

改革开放以来，全县经济和社会事业取得了长足发展。1979年至2012年，全县地区生产总值由3.31亿元（2002年）增长到的13.12亿元，年均增长11.47%；大口径财政收入由0.0069亿元增长到0.83亿元，年均增长15.6%；一般公共预算支出由0.04亿元增长到12.67亿元，年均增长19.06%；固定资产投资由0.0032亿元增长到14.1亿元，年均增长28.95%；社会消费品零售总额由0.0742亿元增长到3.57亿元，年均增长12.45%；农民人均可支配收入由46.79元增长到3184元，年均增长13.64%。特别是“十一五”期间，项目建设成效显著。紧紧抓住国家扩内需、保增长和实施西部大开发战略的重大机遇，全县共实施各类建设项目157项，累计完成全社会固定资产投资21.13亿元，是“十五”期间投资总量的4.4倍，超过“十一五”规划目标5个百分点，一大批交通、水利、生态、能源、城镇、社会公共事业等方面的基础设施项目相继建成，基础设施建设取得了重大进展。农村经济全面发展。全县农业总产值由“十五”末的3.16亿元增加到4.67亿元，年均增长8.12%，粮食总产量由6.69万吨增加到8.5万吨。全县森林覆盖率由“十五”末的21.3%增加到23.6%，完成了41个村整村推进项目和鸣鹿乡郭家庄村、虎关乡高集村等易地扶贫搬迁项目。莲麓、冶木河二级电站并网发电，全面完成城乡电网改造，农业基础条件得到有效改善，农村面貌发生较大变化。特色产业初具规模。在该县成功召开了全省畜牧现场会，成立了甘肃畜牧业协会牛业分会和金牛资产担保公司，连续召开了三届赛牛相牛大会，“十一五”期间，累计建成千头牛场10家，百头牛场95家，发展各类规模养殖户1万多户，出栏肉牛19.2万头，人均畜牧业纯收入由196元增加到422元，净增226元。建立了以南通为中心，辐射长三角的东南沿海劳务市场，以拉萨为中心，辐射新疆、青海等青藏地区的西部劳务市场，康乐县被评为全省劳务工作示范县，被省上确定为16个中药材重点种植县之一。城镇化进程不断加快。按照跳出旧城建新城的思路，对旧城区进行改造提升，对新城区高起点规划、高标准建设，县城建成区面积达3.62平方公里，城区道路由10公里增加到14公里，城区绿化率达20%，全县城镇化率达14.2%。社会事业协调进步。“两基”工作顺利通过省上验收。完成了县一中和附城独立初中的整体迁建，2007年全省乡村卫生管理工作现场会在该县召开。民生工作保障有力。粮食直补、退耕还林、农机具补贴、家电下乡等各项惠民政策得到全面落实，通过实施北部、扎子河、东南部等人饮工程，解决了8.74万人的饮水安全问题，全县自来水入户率达86%。通过实施康广路、八新路和农村通达通畅项目，通乡道路全部实现柏油化，59%的通村道路实现硬化，群众吃水、行路、住房、上学、就医等方面的突出问题得到有效缓解。 

十八大以来经济社会发展成就 

十八大以来，康乐县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，真抓实干，经济社会发展取得了新的成效。 

综合实力大幅提升。全县地区生产总值由“十一五”末的8.9亿元增长到“十二五”末的18.75亿元，年均增长16.42%；大口径财政收入由0.4亿元增长到1.67亿元，年均增长33.09%；一般公共预算支出由7.84亿元增长到17.3亿元，年均增长17.15%；固定资产投资由7.47亿元增长到21.3亿元，年均增长23.31%；社会消费品零售总额由2.5亿元增长到5.62亿元，年均增长17.59%；农民人均可支配收入由2354元增长到5425元，年均增长18.17%。 

基础设施明显改善。引进建成了首所高等职业技术学院——甘肃建筑学院临夏康乐校区、首条高等级公路——临康和二级公路、首座百千伏输变电工程——110千伏输变电工程。建成了城东新区，康乐中学、县医院投入使用，县城建成区面积由“十一五”末的3.12平方公里增加到“十二五”末的6.6平方公里。全省县级最大的商业单体建筑——良恒城市商业广场投入运营,招商引资到位资金从“十一五”末的3.14亿元增加到“十二五”末的29.9亿元，增长了9.5倍。 

农村经济持续发展。全县累计完成全膜双垄沟播玉米74万亩，粮食总产量由“十一五”末的8.5万吨增加到“十二五”末的11.78万吨，年均增长6.74%；农业总产值由4.75亿元增加到7.79亿元，年均增长10.4%。康乐县被农业部确定为国家级旱作农业示范县，被省上评为“国土资源节约集约达标县”。开展了以基础设施、整村推进、扶贫产业开发、劳动力转移培训和科技推广、社会帮扶等为重点的扶贫开发工作，农村贫困人口由“十一五”末的11.88万人下降到“十二五”末的3.84万人，贫困发生率从49%下降到15.53%。 

富民产业提质增效。成功举办了全国肉牛产业发展大会暨中国·康乐首届牛业发展大会，肉牛产业竞争力进一步增强，康乐县已成为甘肃中南部肉牛繁殖、育肥和加工营销中心，实现了从“肉牛大县”向“肉牛强县”的转变，人均牧业纯收入由“十一五”末的520元增加到“十二五”末的1000元。建立了以苏集河流域为中心、辐射15个乡（镇）的育苗产业区，全县以云杉为主的育苗留床面积稳定在6万亩。创建劳务基地34个，设立驻外办事机构3个，累计培训农民工7.36万人（次），输转劳务25.92万人（次），创收25.66亿元。中药材种植面积每年稳定在6万多亩，年产各类中药材618万公斤，中药材产值由“十一五”末的1.52亿元增加到“十二五”末的2.12亿元。莲花山晋升为国家级4A级旅游景区，全县共开发旅游景区景点13个，农家乐48家，“十二五”期间累计接待游客228.38万人（次），旅游综合收入达9.02亿元。 

城乡面貌不断改善。改造提升了康乐路、康美路、莲花山路等11条县城道路，配套完成了城区给水管网改扩建工程。城东新区功能设施进一步完善。县城开通了公交车。依托灾后重建和美丽乡村建设，建成了莲麓旅游小镇。全县城镇化率达17.73%，城区绿化率达32%。商贸流通持续活跃，牛羊交易暨冷链物流中心建成投入使用，全县外贸出口逐年增长。 

社会事业协调进步。2011年该县“两基”顺利通过国家验收，被省政府评为全省“两基”工作先进县，教育事业实现了从幼儿园教育到高中教育的全程免费。新建、改扩建中小学146所。学前教育、义务教育、高中教育协调发展，学前三年毛入园率由“十一五”末的21.3%提高到“十二五”末的72.8%，高中教育阶段毛入学率由46.3%提高到69.2%。县卫生综合服务中心、妇幼保健站投入使用。医药卫生体制改革深入推进，该县被省政府评为基层医疗卫生综合改革先进示范县。人口计生服务水平不断提升，该县成功创建为国家级计划生育优质服务先进县。县综合档案馆投入使用，建成了以“牛文化”为主题的博物馆。成功协办了“康美农庄杯”中国·临夏(黄河三峡)超级六项山地户外挑战赛、“环青海湖国际公路自行车赛（康乐段）”等赛事。 

民生保障条件持续改善。先后实施了东南部、扎子河、麻山峡等农村饮水安全工程，解决了19.35万人的农村饮水安全问题，全县农村人饮管网覆盖率达98%，自来水入户率达93%，饮水安全率达81.5%，较“十一五”增长30个百分点。全县累计建成农村通畅道路362.02公里，硬化村社道路218.55公里，15个乡（镇）和152个行政村全部通了油路或水泥硬化路，通畅率达100%。实施农村危旧房改造、廉租房、公租房建设和灾后重建等项目，共建成保障性住房3599套，改造农村危旧房17822户。 

特色产业持续发展 

近年来，康乐县充分发挥康乐山青水秀的资源优势，结合县情实际，制定了农业稳县、生态立县、产业富县的发展战略，以夯实农业基础为重点，以农民增收为核心，着力提高产业整体水平，坚持用工业化的思维谋划产业发展，不断加大扶持力度，大力发展“五大产业”。 

肉牛产业方面，以打造“中国西部肉牛集散地和清真牛肉生产供应基地”为目标，大力实施“金牛富民”工程，狠抓园区建设、母牛繁育、产品深加工、品牌打造提升等关键环节，推进肉牛产业向良种化、规模化、标准化、生态化的方向发展。鸣鹿德系西门塔尔牛集约化繁育园区、康美现代循环经济园区等5个园区初具规模，示范带动效应不断凸显。“十二五”期间，全县建成畜禽规模化养殖场（小区）220家，其中牛场（小区）169家，千头牛场17家；发展能繁母牛重点村60个，规模养殖户6750户，人均牧业纯收入达1000元。被省农牧厅评为省级现代畜牧业示范县，探索出的“政府引导，协会组织，龙头带动，基地支撑，科技服务，市场运作”的“康乐模式”已成为甘肃中南部畜牧产业发展的成功模式。 

育苗产业方面，以建设西部苗木生产供应基地为目标，坚持稳面积、提质量、扩销售、增收入的发展思路，加强政策扶持引导，连续多年了制定出台《促进育苗产业发展实施意见》，加大以奖代补力度，扶持育苗产业发展，建立了以国营苗圃育苗为龙头、民营企业育苗为骨干、群众育苗基地为主体的育苗体系。同时，鼓励发展城市、园林绿化苗木，扶持苗木经销龙头企业、育苗专业合作组织和民间营销经纪人，实施苗木科技推广、云杉良种繁育基地建设项目，建立了西部苗木供应基地和以苏集河流域为中心、辐射15个乡镇的育苗产业区，建成了育苗产业服务大厅，开展了“康乐云杉”地理商标注册工作，“康乐云杉网”正式开通运行，召开了全省林木育苗大会，育苗产业成为群众重要的增收产业之一。全县育苗留床面积稳定在6万多亩，建成千亩以上育苗基地10处，百亩以上34处，全县农民人均纯收入的20%来自育苗产业。 

劳务产业方面，以建设技能型劳务培训转移基地为目标，在巩固以拉萨为中心辐射新疆、青海西部劳务基地的基础上，设立了以甘肃康乐江苏南通劳务洽谈会为平台，辐射苏州、无锡、上海以及整个长三角、珠三角地区的东南沿海劳务基地。形成了“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的“康乐劳务输转模式”，先后成功举办了七届甘肃康乐江苏南通劳务洽谈会。“十二五”期间，累计培训农民工7.36万人次，完成职业技能鉴定3600人（次），累计输转劳动力25.92万人（次），创收25.66亿元。 

中药材产业方面，以建设中药材特色种植加工基地为目标，形成了在南部乡镇以当归为主、北部乡镇以白条党参、柴胡为主的中药材种植格局,全县中药材种植面积每年稳定在6万亩左右，年产各类中药材618万公斤，总产值达2亿元以上，中药材收入占农民人均纯收入的8.49%；依托龙头企业和农合组织，走“公司+基地+农户”的产业化发展路子，不断培育壮大中药材深加工企业，延伸产业链条，提高产品附加值，建成年加工中药材1500吨以上企业一家（义顺公司），中药材初加工户80多家，大小贩运户280多家，实现了中药材销售体系的健全完善和中药材附加值的提高。 

旅游产业方面，以建设兰州南部回藏风情线上的避暑休闲旅游基地为目标，着力打造面向兰州背向藏区的自驾游基地、西北地区重要的休闲度假旅游目的地，大力发展以休闲农业、康体疗养、民俗风情等为主的旅游精品。围绕建设旅游景区，大力发展“吃住行、游购娱”等旅游服务业，把旅游业打造成全县龙头产业，逐步形成了以莲花山、药水峡等森林旅游景点为骨干，以城镇周边生态茶园、农家乐为补充的生态旅游新格局。“十二五”期间，开发旅游景区景点13个，其中4A级景区1处；旅游人数年均增速超过30%，旅游总收入年均增速32%以上。

“十三五”展望 

“十三五”期间，康乐县将抢抓历史机遇，凝心聚力搞建设，加快小康建设步伐，按照“立足两个重心，打好六大攻坚战，强化三个保障”(即立足农村打好精准脱贫、产业富民、民生改善“三大攻坚战”，立足城镇打好规划引领、城镇建设、管理提升“三大攻坚战”，强化生态保障、基础保障和政治保障)，围绕脱贫攻坚抓农业农村，围绕规划管理抓城镇建设，围绕增强后劲抓重点项目，围绕作风转变抓干部管理，围绕基层基础抓党的建设的思路，主要经济指标实现稳中有进，稳中提质，地区生产总值年均增长8.5%左右；城乡居民收入年均分别增长10%和12%左右；固定资产投资年均增长15%左右；财政收入年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右。人民生活水平显著提高，农村贫困人口实现脱贫，就业、教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。基础设施明显改善，“一湖两山三园四河五桥六区八路”（一湖：胭脂湖；两山：龙头山、象山；三园：快乐公园、娱乐公园、胭脂湖公园；四河：胭脂河、中坻河、苏集河、三岔河；五桥：中园桥、惠民桥、辛雍家桥、康美桥、高丰桥；六区：环城北路棚户区、北出口棚户区、祥和润园棚户区、市场路棚户区、一中片区棚户区、陈家磨棚户区；八路：东滨河路、北滨河路、惠民路、环城北路、市场路、康爱路、凤凰北路、凤凰南路。）新型县城基本建成，县城整体品位明显提升；康乐至卓尼二级公路（康乐段）、上湾至草滩新集公路建成通车，实现乡乡通等级公路，村村通硬化道路，路网体系进一步完善。生态环境持续改善，社会文明程度全面提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，民主法制更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本形成，社会治理体系更加完善，安全发展观牢固树立，社会更加和谐稳定。康乐县将真正成为中国西部现代畜牧业示范县、西北苗木供应基地、全省特色中药材种植基地、全省绿色生态休闲自驾游营地，努力建成山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐。

本版组稿摄影：尹始学   黎元军

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