优先提供土地保障　防治地质环境灾害　打赢脱贫攻坚战役——《中共定西市委、定西市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》土地部门相关工作解读本报记者　宋伟　牛小栋

《中共定西市委、定西市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(以下简称《意见》)上,将新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地列入重点内容,要求专项安排扶贫开发年度新增建设用地计划指标,倾斜安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金。针对这一部署,近日,市国土资源局党组书记、局长徐景义接受了本报记者采访,对《意见》相关内容进行了解读。

记者:徐局长,您好。首先请您介绍一下当前定西市的国土资源基本情况及特点。

徐景义:好的,我先介绍一下全市土地基本情况及土地资源特点。定西市土地总面积为196万公顷(2940万亩)。其中:耕地81万公顷(1215万亩),园地1195公顷(1.8万亩),林地39万公顷(585万亩),草地52万公顷(780万亩),城镇村及工矿用地7.7万公顷(115.5万亩),交通运输用地2.7万公顷(40.5万亩),水域及水利设施用地2.16万公顷(32.4万亩),其它土地11.9万公顷(178.5万亩)。全市土地资源利用特点为,一是土地资源总量丰富。全市人均占有土地资源9.99亩,高于全国平均水平。二是土地利用率较高。全市垦殖率达41.41%,明显高于全省平均水平。三是地域差异较大。受地理位置、地貌、地形和气候条件影响,土地利用在地域上有明显差异。北部地区呈黄土高原丘陵地貌形态,光照充足,土层深厚。但因地陡干旱,地表和地下水资源稀缺,农业生产长期被干旱困扰。南部地区气温偏低、山大坡陡、土层较薄、海拔高、落差大、光照不足。四是土地质量较差。全市境内土地条件以地貌类型多样、沟壑纵横、梁峁交错、山多川少、植被稀疏、地形破碎为显著特征,立地条件差,生产能力低。加强土地开发整理,提高土地资源利用率,是定西市实现可持续发展所面临的重要课题。

记者:在《意见》中,将国土资源保障扶贫攻坚列入重点工作内容,请问国土资源部门在保障建设供地、支撑扶贫攻坚、推进全市社会经济发展方面主要开展了哪些工作?

徐景义:定西市是全国脱贫攻坚的主战场,全力做好各类脱贫攻坚项目用地的服务保障工作是首要政治责任。为此,全市国土资源部门用非常之策落实非常之举,切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实。一是严格规划管控及用地预审。严格规范规划调整和修改,对重大项目、民生项目、环保项目选址在有条件建设区和限制建设区的,依法依规、及时高效调整和修改规划,保证了项目及时落地。未经法定程序批准,任何单位和个人不得随意调整土地利用总体规划,杜绝了违背土地利用总体规划和超计划用地。认真执行《建设项目用地预审管理办法》,加大建设用地预审力度,用好用足建设用地指标,优先保证基础设施和工业项目建设用地,重点支持优势产业发展和开发区建设,严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地,千方百计为加快地方经济发展提供资源保障。二是全力保障灾后重建和重点项目建设用地。推行绿色通道、全时受理、全程跟踪、专人负责、限时办理、责任追究等“六到位”的用地报批服务机制。近年来,全力保障了渭武高速、保障性住房和灾后重建安置点、市内三条高速公路土地预审、渭源县元古堆村等各类项目建设用地,为全市经济转型跨越发展特别是重大项目和民生项目提供了强有力的用地支撑。三是严格执行供地政策和各类建设用地标准。严格执行招标拍卖挂牌国有建设用地使用权规定、工业用地标准、工业用地出让最低价标准、限制供地目录、禁止供地目录等制度及规定,坚决执行供地政策和各类建设用地标准,经营性及工业用地100%通过拍卖或挂牌方式出让。同时,严格执行国家和省上有关保障性住房供地政策,在所供应的商品房用地结构比例中,按照住宅用地总面积的10%配建保障性住房,保障性住房项目建设用地全部得到落实,做到了及时供应、应保尽保。四是切实加强建设用地批后监管。认真落实节约集约用地政策,积极开展了国土资源“集约节约模范县”创建工作。不断加强土地批后监管,认真落实地方政府批准用地备案制度。不断加大建设用地报批、征收、供应等各环节的监管力度,严查批而不征、未批先供、供而不用等问题,切实提高供地率。

记者:我注意到《意见》中提到,要加快实施地质灾害防治,我们在这一方面主要开展了哪些工作?

徐景义:在地质灾害防治方面,我们坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向,筑牢以人民为中心的发展思路,最大限度的保障人民群众生命财产安全。一是有效实施地质环境防治工程。结合“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害和“7·22”岷县漳县地震灾后重建,争取中央和省级财政支持,加大了对大型地质灾害泥石流防治工程投资力度。“5·10”共实施地质灾害工程治理项目25个,投资15150万元；地质灾害监测预警项目,涉及34处隐患点,投资1020万元；总投资16870万元。“7·22”震后共安排定西市地质灾害综合治理项目48个,总投资27660万元。通过加大生态环境和地质灾害防治力度,缓解了地质灾害造成的损失,有效地保护了生态环境。二是全面落实矿山地质环境恢复治理各项政策。按照“谁开发,谁保护,谁破坏,谁治理”的原则,督促各采矿企业依法履行矿山地质环境保护和恢复治理义务,严格落实矿山环境恢复治理保证金制度,所有矿山企业与国土部门签订《矿山环境保护与治理责任书》,及时督促所有持证矿山企业缴纳矿山地质环境治理保证金。2015年底全市共有持证矿山企业377家,全部编制了矿山地质环境保护与治理恢复方案,缴存了矿山恢复治理保证金,缴存率达100%。三是有效保护重要地质遗迹。全市已批准建成省级地质公园三个,分别是漳县贵清山—遮阳山省级地质公园、渭源县渭河源省级地质公园、临洮紫云山省级地质公园。累计投入资金1430万元,通过与相关部门紧密衔接,不断加强对地质遗迹和生态环境的保护。

□严格规范规划调整和修改,对重大项目、民生项目、环保项目选址在有条件建设区和限制建设区的,依法依规、及时高效调整和修改规划,保证了项目及时落地。

□严格执行招标拍卖挂牌国有建设用地使用权规定、工业用地标准、工业用地出让最低价标准、限制供地目录、禁止供地目录等制度及规定,坚决执行供地政策和各类

建设用地标准,经营性及工业用地100%通过拍卖或挂牌方式出让。

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