找准工作着力点 开创发展新局面 ——渭源县秦祁乡经济社会发展综述

刘红兵何建红

时下，走进位于渭源县北部的秦祁乡，基础设施建设带来的变化可谓翻天覆地。全乡自来水入户率达到96%以上；白土坡、武家山、中坪、铜钱、西坪等村正在进行农网改造；建成农村公路通畅工程15.6公里，行政村水泥硬化路在80.2%以上。中坪村、铜钱村和杨川村的易地扶贫搬迁建设10月底前将完工。除此之外，马铃薯、全膜双垄沟播玉米、中药材、设施蔬菜和畜草养殖等种养业也呈显出了村村有育苗基地，户户有增收项目的喜人变化。秦祁乡的发展变化只是渭源县双联行动和扶贫攻坚的一个缩影。

秦祁乡位于渭源县北部，距渭源县城47公里，总面积115.95平方公里，辖11个行政村64个村民小组，农业总人口9903人，是典型的北部干旱山区，境内土地贫瘠，植被稀少。面对现状，秦祁乡党政一班人不等不靠，抢抓双联和扶贫攻坚政策机遇，全乡在县委、县政府的安排部署下，以“全面推进双联及***工作、全面加快农业产业化水平、全面加强党的基层组织建设、全面落实两个主体责任”为主线，坚持“创新驱动、规划牵动、项目拉动、产业带动、乡村互动”五轮联动，突出“适应新常态、提出新要求，遇到新问题、运用新办法，强化新措施、确保新发展”的六新机制，按照“稳中求进、好中求快、助农增收”的总体要求，找准工作着力点，突破发展困难点，在脱贫致富上做文章，在实干兴乡上下功夫，一步一个脚印，一年一个台阶，逐步向他们制定的奋斗目标迈进。

以基层党建为保障，培养“当家人”

基础强，发展快；基础实，发展好。秦祁乡发展始终把党的建设作为统领发展的根本保证，把加强党委自身建设和村级“两委”班子建设作为整个农村工作的基础和重心，不断创新举措，提升党的工作水平和服务能力。通过强化核心，党委自身建设不断加强。全乡积极建设学习型班子，狠抓了党委中心组学习，截至目前共组织开展学习7次。完善了《秦祁乡党委议事决策纪要制度》，严格落实工作责任制。半年来，有4名优秀干部推荐进入后备干部库。通过突出重点，农村基层党建工作创新发展。在党建工作责任制落实方面，乡党委每月至少召开一次党委会议，专题研究党建工作，分析解决工作中存在的问题。在班子内部确定了11名包村领导兼任各村党建指导员，形成了党委统一领导，包村领导和村支部书记各司其职，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。在村级“两委”班子建设方面，组织4名村党支部书记参加了全县农村基层组织建设观摩推进会，对全体乡干部及11个村“两委”负责人开展“三严三实”专题党课教育1次，组织开展基层党建工作培训会2次、汇报会2次，开展各类政策培训4期120余人。认真实施“三培养”活动，为11个村确定了22名后备干部。在党员教育管理方面，从优秀青年中培养入党积极分子10名，发展党员6名。同时，积极强化党员日常教育培训，以党员教育基地、远程教育接收站点为依托，组织各级各类培训90余场次。在村级阵地标准化建设方面，完成了杨川村村级活动场所搬迁，筹资75万元对糜川、豹子沟两村的村级活动场所进行新建。此外，该乡积极推行“文建明”工作法和“四议两公开”工作法，乡机关70多名干部实行“挂牌上岗”，并在乡机关推行“AB”岗工作法，避免了缺位、空岗等情况的发生，保证了各项工作的正常开展。在全乡11个村全面实行乡村干部驻村办公和民事代办制。以实施“党员志愿者服务行动”为载体，组建了“秦祁乡党员志愿者服务队”，对首漫公路行道树进行了补植补造。同时全乡各单位、各基层党组织共组建各类党员先锋队、突击队、服务队12支，参与党员人数195人，半年来为群众帮办好事实事60多件，示范带头作用得到了充分发挥。

以双联行动为载体，开启“致富门”

秦祁乡把双联行动作为加快贫困片区发展，促进贫困户增收的有效载体，依托双联行动，乡村两级积极主动与省市县帮联单位联系协调，跑项目、争资金，借外力，激内力，全力促进发展。酒钢集团公司领导干部把帮扶的重点放在了该乡的杨川村、糜川村、芨芨沟和豹子沟村，在具体帮扶中通过注基金、建立了秦祁帮扶协会，自2012年以来先后为秦祁乡帮扶协会注入资金350万元，解决了群众发展种植业、养殖业缺资金的大难题，有效缓解了秦祁乡贫困农户生产发展问题，提高了贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。2013年又实施了“群众建圈舍酒钢供良种”的原则，按照“联户养殖入股分红、规模养殖投羊还犊”的滚动发展模式，截至目前已建成标准化联户养殖小区8个。2014年，再次向帮扶的四村投资10万元用于发展养殖，引进良种基础母羊和种羊。省气象局依托农业气象试验站的技术力量和科研成果，倡导设施养殖，发展规模养殖，在西坪村采取“分散养殖、五户联保、投羊还羔、滚动发展”的养殖模式，投资25万元引进150只基础母羊，6只公羊帮扶西坪村30户养殖户发展养殖。全力推广黑膜马铃薯种植技术，举办培训班4期，农业实用技术培训420人次。并利用专业气象服务积极做好了抗旱增雨抗震工作……市委办充分发挥退耕还林饲草资源优势，积极动员群众发展肉羊养殖，总投资30万元的铜钱村联户养殖建设项目现已开工建设，辐射带动规模养殖户50户，基本实现了“户户赶着牛羊奔小康”发展格局，还为该村33户养殖大户协调妇女小额贴息贷款165万元……市水务局积极衔接建设农村饮水安全项目，经过近3年多帮扶白土坡村使全村自来水入户占常住户的98%，全村7个社有5个社农村电网改造已经完成，并邀请畜牧、农技专家结合“两后生”等培训，就养殖、饲料青贮技术举办培训班8期，培训人数800余人次。还帮助成立农民专业合作社2个，建立村级农民合作社1个，到户贷款贴息23万元等等，通过一系列帮扶，白土坡村人均纯收入由2011年的1750元上升到2014年的4300元。2015年，市水务局继续加大了双联村***力度，帮扶涉及水、电、路和农业产业等方面。县人大靳海清同志和县水务局领导通过深入调研走访武家山村，结合该村实际，提出了“调整种植结构、扩大养殖规模、促进农民增收”的总体思路，进一步完善帮扶规划。特别是2013年7月22日地震灾情发生后，他们通过对武家山村进行帮扶，让该村的老百姓真正感受到了双联单位的关怀，使他们更有信心和勇气渡过难关。

以调优产业为重点，搭建“增收桥”

增加农民收入是“三农”问题的核心，产业发展是农民增收致富的基础。秦祁乡党委、政府立足乡情，紧紧围绕马铃薯产业、旱作农业、设施农业、草畜产业和劳务产业五大产业，着力在“提质增效”和“发展转型”上下功夫，形成适应市场需求的优势产业，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上。在马铃薯产业方面。完成马铃薯种植3.1万亩，马铃薯黑膜全覆盖1.5万亩。在旱作农业方面，全乡11个村推广全膜双垄沟播玉米种植1.5万亩，发放白膜42吨，在杨川村建成千亩示范点1个，辐射带动白土坡、武家山、糜川、铜钱等村建成5000多亩全膜双垄沟播玉米示范基地。在中药材种植方面，以种植白条党参为主，完成中药材种植1.5万亩。设施农业方面，在糜川村种植芹菜和紫甘蓝50.7亩。在畜草产业方面，扩（续）建养殖小区4个、新建养殖小区9个、新建养殖场2个、新发展规模养殖户200户，种植紫花苜蓿等多年生牧草9000亩，种植一年生优质牧草2000亩，在糜川、杨川种植甜高粱500亩。同时，依托秦祁乡杨川村培训中心大力宣讲养殖技术、畜草强乡相关扶持政策等，举办培训班3期，培训群众700人次。在劳务产业方面，累计输出劳动力1815人次，其中组织输出1100人次，完成劳务培训663人次，技能鉴定报名100人次，目前正在进行家政服务培训，考试合格后将颁发证书，实现劳务收入2600多万元。

以***为抓手，消除“贫困村”

泥泞不堪的村道被水泥沥青路取代，贫困农民届时将通过易地搬迁工程住进了整洁靓丽的新居……这不仅体现了秦祁乡***工作取得的显著成效，也展现出了扶贫开发工作的生动画卷。

根据全县“1+22+6”扶贫攻坚方案和贫困村的发展现状，贫困户的需求清单，秦祁乡为每个贫困村制定了产业发展规划，按照“一户一策，因户施策”的要求，全面入户调查，分析致贫原因，为每个贫困户制定了具体帮扶计划。2015年计划脱贫470人，实现杨川、糜川两村整村脱贫。目标既定，该乡以农村群众最急最盼的事为重点，开展了基础扶贫，产业扶贫，教育扶贫，金融、电商扶贫工作。基础扶贫方面。全乡拉通自来水1839户，自来水入户率达到96%；全乡11个村农网改造26个社，尚未改造38个社，今年对白土坡村任川、耿川社，西坪村西坪社，武家山村南岔社，铜钱村小铜钱、大湾社，中坪村进行动力电改造。今年共实施水泥硬化道路3条、砂化道路2条、建成农村公路通畅工程15.6公里后，行政村水泥硬化路达到80.2%。杨川村60户易地扶贫搬迁项目已完成35户主体工程建设。产业扶贫方面，今年全乡集中调运农膜58吨，发放化肥20吨，种植全膜双垄沟播玉米面积15000亩、黑膜马铃薯15000亩、中药材7000亩，完成党参种子繁育100亩、种苗繁育基地1000亩，在糜川村种植芹菜和紫甘蓝50.7亩。畜草产业方面，全乡建成专业村1个（铜钱村），有联户养殖小区12个，养殖合作社19个，年内计划发展20只以上的规模化养殖户300户，引进基础母牛100头、引进基础母羊（狐羊）500只，在每个村建成规模养殖场1个。在劳务产业方面，今年制定了累计输出劳动力2730人次，计划实现劳务收入4200多万元的目标。在教育培训扶贫方面，全乡从建档立卡贫困户中筛选学员，实施“雨露计划”（两后生）培训，目前正在进行审核汇总。还有全乡通过强化劳动力技能和农民实用技术培训，共计培训1300余人次，颁发技能鉴定证书186本。在金融、电商扶贫方面，为糜川、杨川、西坪、铜钱和白土坡五村各建立互助合作社1个，每个合作社投入资金20万元，重点对整村脱贫的糜川、杨川各发放双联贷款50万元，已经摸排妇女小额贷款10户20万元，目前杨川、糜川两村的***专项贷款正在审核办理当中；此外，目前全乡已完成电子商务网店13家，开展组织培训2期、培训80多人次。

采访时，天色已晚，秦祁乡干部们依然忙个不停……我们相信，有了这份坚持与执着，再加之各方帮扶，秦祁乡的明天一定会更加美丽。

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