夯实基础促民生增强后劲谋发展 ——渭源县莲峰镇加快经济社会发展纪实

刘红兵

日前，记者一行驱车来到了位于渭源县东南部的莲峰镇。在这片充满生机和希望的土地上，处处洋溢着加快发展、奋力赶超的浓厚气氛，处处是建设者挥汗如雨、热火朝天的动人场面：总投资8000万元的元明村中药材市场建设项目破土动工，又一个重量级的大项目落地生根；小城镇建设一号路东段拆迁和旧农贸市场改造稳步推进、村组道路硬化项目有序跟进、贫困户养羊基地建设项目正在衔接之中……一个个改善民生，关系乡镇发展的难题在这里逐一在被破解。而“投资增大，后劲增强、产业增优、农民增收”的发展局势也使该镇呈现出了经济持续发展，实力不断增强，社会和谐稳定，农民安居乐业的良好局面。

近年来，莲峰镇紧紧围绕“调整结构育产业、夯实基础促发展、创新机制增活力、扩大劳务创增收、转变观念奔小康”的发展思路，不断加强基础设施建设和产业开发力度，做大做强中药材、畜草、旅游和劳务四大支拄产业，以破解影响发展的瓶颈问题入手，主导产业初步形成，基础设施明显改善，农民收入大幅提高，走出了一条“绿、富、净、和、美”的特色发展之路。

抓基层打基础 构筑坚强“战斗堡垒”

为着力解决群众办事路远耗时、办事不便，减少群众多头跑、重复跑等问题，自2014年以来莲峰镇先后筹资6.5万元为15个村配备了灶具、被褥等必要的食宿设备，实现了驻村干部吃住在村、工作在村、服务在村。为切实解决服务群众“最后一公里”问题，镇党委进一步规范了财政、民政、城建等8个服务窗口，配备办公人员16名，严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”，变分散办公为集中办公。

2014年莲峰镇通过坚持向上争和对内引等办法，共计争取项目25项1.18亿元，实施项目11项5843.6万元，完成固定资产投资达1.1亿元。结合灾后重建项目的实施，先后投资134.6万元新建村级活动场所3处；投资144万元新建文化广场2处；投资60万元新建老年人活动中心2处，不断夯实了阵地基础。

说起莲峰镇一年来的民生变化，该镇党委书记段永军说：“莲峰镇在民生方面取得的成绩有目共睹，这其中基层党员干部功不可没，可以说，如果没有各个村党组织的辛勤工作，莲峰镇的农村面貌就不会变化得这样快，农民的生产生活水平就不会得到大幅提高。”

发展问题、民生问题与服务型党组织建设息息相关；随着基础设施建设的全面展开，村社干部组织群众兴修农路24公里，完成砂化道路22公里，硬化道路11公里，长期困绕群众出行难的问题得到有效解决。与此同时，随着全镇自来水入户工作的进展，全镇6777户群众接通了干净方便的自来水，目前，全镇自来水入户率达到96%，农村安全饮水比例达到63%……一项项深入民心的工作，一句句发自群众肺腑的称赞，成为该镇抓好党建为民生的有力佐证。

为全面加强党的建设，使党的执政能力不断提高，解决好老百姓最为关心的问题，镇党委不但注重加强自身班子建设，提高党员领导干部素质，还强调固本强基，下大力气抓好农村基层党组织建设。通过建立健全责任机制，完善了“一把手”抓党建责任制等各项制度14项，建立了科级领导党建联系点23个，选配党建联络员23名，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。同时，集中研究解决了党组织服务意识差、服务能力弱等方面的突出问题12件，并完善了村干部绩效考核办法，加大了对镇村干部的问责力度，优化了工作环境。通过加强干部队伍建设，“选优配强”了村班子队伍，定期开展民主测评和“三资”清理，加强了村干部日常管理，逐步使村干部履职尽责的意识不断增强，引领发展的能力进一步提高。为提升党员学习教育，继续推行了“三集中、三主动、一自主”和“一课带三头”的学习方法，逐步把党员学习教育工作从课堂延伸到了田间地头，实现了党员学习教育全覆盖。

此外，切实发挥党代表作用。积极推进“四权”（强化党组织领导权、规范村代会决策权、落实村委会执行权和保障村民监督权）民主治理新模式，形成了系统规范、衔接紧密、相互支撑、配套适用的基层党内民主制度体系。

“抓两头、带中间”是推进党建工作的有效方法。为充分发挥团结、绽坡、元明等村党建示范点的示范带动作用，结合“双联”行动的开展，该镇2015年继续打造2个以上具有较高标准和示范效应的党建先进典型，带动全镇争先创优新格局。

仅仅这样还不够，自“双联”行动开展以来，该镇党员干部通过联系领导、联系干部积极了解群众生产生活，听取群众意见建议，共商脱贫致富奔小康的办法和措施，确立了“发挥协调优势、注重扶贫攻坚、坚持基础优先、强化产业带动、增强造血机能”的“双联”行动总体思路，行动中省、市、县、镇4级干部614人联系莲峰镇23个村1784户贫困户。2015年该镇在各级双联单位的大力支持下，以“双联”行动、***统揽莲峰发展，突出产业开发、能力素质提升、美丽乡村建设、人居环境改善等重点，进一步加大项目争取和资金整合，强化工作措施，通过不懈努力争取2015年年底使全镇农民人均纯收入达到6300元左右，增长30%以上。

抓特色育产业 中药材撑起增收“半壁江山”

行走在莲峰镇的田间地头，放眼望去，尽管受到近期干旱的影响，但在当地药农的精心侍弄下，一块块田地里，黄芪株株挺拔，党参行行翠绿……4万多亩中药材吮吸渭水甘露，正在阳光下一个劲地猛长。

近年来，莲峰镇紧紧围绕“打造全省生态文化旅游名镇、打造全省商贸重镇、打造全省农业强镇”的工作思路，把中药材产业作为加快全镇经济发展、增加农民收入的优势产业来抓，目前，该镇的黄芪种植在全县市场上的占有份额已超过60%，其产品已远销河北、广州、湖北等地。农民从中药材产业中获得的收益占人均纯收入的60%左右，从中药材产业中收入1700元左右。

莲峰镇是全省红黄芪主产区之一，种植中药材以红黄芪为主，另有当归、党参、甘草、柴胡、板蓝根等其它中药材，中药材产业已成为农民增收的重要渠道。目前，中药材种植基本完成了产业聚集和规模扩张的历史性跨越，开始步入以提质增效为主的良好发展阶段，中药材标准化种植逐步向规范化、标准化、科学化发展。全镇共有中药材加工企业6家，合作经济组织4个，个体中药材加工大户达135户，中药材收购贩运户575户，形成了“企业+农民专业合作组织+基地+农户”的经营模式。此外，以各种饮片加工为主，年总加工量达到5000多吨，加工产品主要销往全国各大中药材市场。其中绽坡村引进的“曙光中药材有限责任公司”和新建的康荣专业合作社都已投入使用，吸收就业人数50多人，试生产的复晒黄芪茶上市很受顾客的欢迎。通过招商引资引进兰州一企业投资8000万元，在元明村建设中药材加工交易市场，现已开工建设。随着交易氛围日趋良好，目前该镇建成占地50亩的莲峰镇中药材市场1处，建筑面积约达1.5万平方米，已发展成为周边“四县”有名的中药材交易市场之一。为扩大销售渠道镇上还建成了莲峰镇中药材信息平台和选道、元明两村中药材淘宝网站，为中药材在网上销售探索了一条新路子。值得一提的是，该镇还重点推广了无公害标准化种植技术，种植和GAP种植面积逐年扩大，逐步走上“科技兴药”之路，使中药材产业成为助农增收的重要产业之一。

除此之外，莲峰镇还按照“扩规模、促管理，提质量、增效益，拓市场”的总体思路，大力推动农业增效、农民增收、农村发展。在设施养殖业方面，采取“合作社+基地+农户”和“联户”养殖模式，重点发展培育畜草产业，全镇2014年实现畜草产业收入4500万元，较2013年增长11%。先后在天池、菜子坡村建成特色养殖基地5个，养殖梅花鹿和马鹿160只、野猪140头、野鸡200只、獭兔1500只，为今后全镇畜草产业发展探索出了新的路子、注入了新的活力。加快发展生态文化旅游产业，是渭源县发挥资源优势、优化经济结构、实现跨越式发展的重大举措。为进一步做强旅游产业，莲峰镇加快了旅游项目开发和景区景点基础设施建设。目前，该镇境内有风景秀丽的省级森林公园莲峰山，商州贤圣首阳山伯夷、叔齐墓，并建成了莲峰山庄，成为游客观赏、度假以及避暑的好去处。劳务输转方面，依托远程教育、劳动力输转培训项目及妇联技能培训等，共培训农民工2740人次；2014年，全镇劳务输出人数达10686人，实现劳务收入1.2亿元。同时，坚持把电子商务作为农民增收新的增长点，该镇建立单位微信公众平台1个，带动发展网店7家（其中入驻甘肃特色馆1家），实现销售收入33万元，拓宽了本地产品销售渠道。

抓综治优环境 美丽乡村面貌焕然一新

走进莲峰镇就发现整个镇区面貌发生了翻天覆地的变化：镇区商铺店面牌匾陈旧、悬挂零乱，乱堆乱放、乱搭乱建等现象没有了，临街商户严格实行门前“三包”责任制，宽敞的水泥道路、干净的排水沟、崭新的垃圾箱等把这个极富现代农村气息的社会主义新农村形象淋漓尽致地展现在人们眼前。

近年来，镇党委、政府充分结合县上环境卫生整治方案要求，把该项工作摆上了重要议事日程，重点从宣传着手，以整治成效为着力点，实行农村环境卫生包片、包段、包干和镇区环境卫生日清日洁的方法，全镇环境卫生整治工作取得了阶段性成效。在具体工作中，全镇33个路段和7个重点区域实行包片、包段、包干的形式，靠实了责任，提高了整治成效。同时，加强宣传引导。各村通过广播、刷写宣传标语和发放宣传资料等形式积极发动群众参与，营造了人人参与的良好氛围。此外，以镇区卫生、公路沿线、河道治理为重点，对镇区商铺店面牌匾陈旧、悬挂零乱，乱堆乱放、乱搭乱建等现象进行联合整治；同时，镇上对蒲川河、莲峰河11个砂场和平时向河道内乱倒工程垃圾、生活垃圾等现象加大巡查力度，逐渐解决了河道内的“三乱”现象。此外，积极配合县水务局完成莲峰河河道治理19.4公里，申报通过了莲峰镇镇区垃圾处理项目，并结合美丽乡村建设和村容风貌整治活动，先后改造沿路破旧房屋226间，处理残垣断壁295处，规划建成垃圾集中堆放点93处。为了确保综治成果，该镇各社选定环境卫生监督员177名，加大了监督检查力度。由镇城建办牵头，包村领导、驻村干部组织，实行一周一清扫、一周一督查、一月一评比的长效机制和河道、公路沿线的巡查管理办法，加大了暗访、曝光、问责的力度，提高了整治效率。

镇区美了不算美，村庄美了才算美。按照“生活富裕和谐、田园风光怡人、村容村貌洁美、公共服务便利”的奋斗目标，莲峰镇确定绽坡村为千村美丽建设示范村，落实资金200万元加快美丽乡村建设，对绽坡村136户农户住宅风貌进行集中整治，修建围墙1360米、粉刷墙体2.1万平方米。同时，在全镇范围内大力实施以“五改”（改路、改水、改厕、改圈、改垃圾堆放）、“四通”（通路、通电、通水、通信息）、整治“五乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）为主要内容的环境卫生整治活动，形成了户户行动、人人关心的长效机制，并投资60万元在绽坡村实施农村环境连片整治项目，购置垃圾车1辆、分类式垃圾箱112个，户用垃圾桶464个，建设垃圾收集房3间，全面改善了村庄面貌。

采访结束已是晚霞映照，我们握手告别。回眸这片沐浴在阳光下的黄土地，远山含黛，近水跃金，散发着前所未有的生机和活力。镇党委、政府一班人正以与时俱进、开拓创新的拼搏精神带领全镇广大干部群众书写着一部莲峰镇更加和谐繁荣的新篇章。

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