“行路难”到“村村通”的蜕变 ——访全省农村公路工作先进县通渭县委书记令续鹏

本报记者 马琼晖

编者按：1月14日，省政府在兰召开全省农村公路工作先进县表彰大会，对礼县、通渭县、环县3个在农村公路建设方面取得突出成绩的先进县进行了表彰。本报组织记者对先进县代表进行了采访，为全省开展交通扶贫攻坚行动提供借鉴。

定西市通渭县境内沟壑纵横、地形破碎，农村行路难是制约全省脱贫攻坚的“头号”难题。自2013年6月通渭县被列入“全省扶贫攻坚交通先行省级试点县”以来，通渭县全力推进扶贫攻坚交通率先行动，在定西市率先实现了村村通水泥路的目标。1月14日，在兰州召开的全省农村公路工作先进县表彰大会上，通渭县、环县、礼县由于在农村公路建设方面取得了突出成绩而受到表彰。3年来，通渭县如何实现从“行路难”到“村村通”的蜕变呢？针对此，记者采访了通渭县委书记令续鹏。

靠实“四级责任”率先实现“村村通”

记者：通渭县在农村公路建设方面取得了突出的成就。请您介绍一下，目前通渭县农村公路建设的总体情况以及值得借鉴的经验。

令续鹏：自2013年6月通渭县被列入“全省扶贫攻坚交通先行省级试点县”以来，在上级交通运输部门的大力支持下，我县累计完成投资5.7亿元，建成通畅工程1142.6公里，在定西市率先实现了村村通水泥路，为加快脱贫攻坚奠定了坚实的基础。通畅工程的实施，使全县公路总里程达到2024公里，公路密度达到24.67公里/百平方公里，初步形成了四通八达、内联外通的农村公路网络，实现了从羊肠小道到砂石路、再到水泥路的跨越。

通渭县抢抓“全省扶贫攻坚交通先行省级试点县”的机遇，把建制村通畅工程项目作为全县的“一号工程”，靠实“四级责任”，成立了由县委主要领导任组长的协调推进领导小组，明确乡镇领导为项目实施第一责任人，靠实县交通运输部门主管责任及乡镇党政主要负责人的直接责任，督查项目落实，配合建设单位做好征地、拆迁等前期工作，多渠道融资，保证项目持续推进。

严把质量关 创新养护新模式

记者：农村公路建设质量是保证农村公路服务群众脱贫致富的基础，请您介绍一下，通渭县在建设建制村通畅工程的过程中，是如何保证工程质量的？

令续鹏：通渭县始终把质量作为农村公路建设的“生命线”，严把原材料检验、机械设备投入、工程质量检测、分项工程验收、质量监督程序和资金拨付“六个关键环节”，做到质量技术不达标、工程验收不合格、返工整改不到位“三个不放过”。在原材料选用方面，对砂场进行实地考核，采取准入制度，筛选出9家符合要求的公司提供高质量的原材料。在工艺设备方面，利用排石震荡机等设备增加公路密实度。同时，按照省公路管理局推进农村公路建设“七公开”制度的要求，在村址醒目位置制作公示牌，实行“挂图作战”，对扶贫项目实施情况一律公开，广泛接受群众监督。大力推行乡村干部、人大代表、政协委员和群众代表为成员的第三方旁站式监理机制，全程监督工程建设，先后处罚监理、施工企业8个、施工班组103个，铲除不合格路面2853米，有效保障了工程建设质量。

记者：公路向来三分建、七分养。通渭县在农村公路养护方面采取了哪些措施？

令续鹏：在农村公路养护方面，我们建立了“县乡道县管县养、村道乡管村养”的养护机制，县财政按公共预算收入的2%列支养护经费，按每公里1000元的标准落实奖补资金。

同时，成立了县乡公路管理局，下设马营、襄南、新景养护站，农村公路养护中心和路政执法大队，明确了县、乡、村和群众的养护管理责任和义务，确保建设一条、养护一条，长久发挥效益。

特别要提的是，通渭县第三铺乡等乡镇探索建立由贫困户参与的通畅工程养护管理机制，每3至5公里道路选择1户贫困户进行养护，每公里每年补助资金1000元，每年助农增收3000至5000元，在保障道路畅通的同时促进贫困群众增收。

路通产业兴 走上脱贫致富路

记者：建制村通畅工程的实施最终目的是帮助群众脱贫致富，通渭县农村公路的畅通，给扶贫攻坚带来了哪些实惠？

令续鹏：以前通渭县各乡村行路难问题是制约脱贫的瓶颈，建制村通畅工程的实施破解了这一难题，主要在村民生产和生活两个方面带来了实惠。农产品及各种生产资料“运出运进难”问题迎刃而解，结合黑石头村发展蔬菜种植优势，新建蔬菜塑料大棚50座，发展全膜玉米种植100亩，修建梯田100亩，玉米、马铃薯、中药材、草畜、林果等特色产业也随之发展起来，群众的生活质量也随之提高。

2015年，全县农村居民人均可支配收入增长13%，贫困面下降da到16.92%，贫困群众逐渐走上了脱贫致富的道路。

记者：今天的表彰会上通渭县被奖励10辆农村客运车辆，通渭县目前的农村客运发展情况如何，这10辆客车将如何服务农村客运？

令续鹏：大量农村公路的建成，改变了通渭县偏远山区群众出行方式，客货运输量和周转量持续增长，运输供需矛盾总体缓解。与此同时，全县城乡客运一体化取得了积极成效，农村客货运输服务广度、深度稳步提高，“十二五”末，全县乡镇和建制村通班车率将分别达到100%和80%。

这次奖励的10辆农村客运车辆将按照“哪里条件最艰苦、哪里群众最急需”的原则投放。这10辆农村客运班车投入运营后，通渭县将开通营运线路3条，解决4个乡镇16个建制村5万名沿线群众的出行问题。

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