包工头频玩失踪农民工常掉陷阱

他们的工钱何时才能拿到手

又到岁末年关，农民工辛辛苦苦一年下来，却拿不到自己的血汗钱，讨要工钱成了他们的代名词。从去年12月初，兰州市劳动保障监察支队联合本报开展农民工维权活动以来，共接到200多个讨薪电话，记者总结这些欠薪情况，发现大部分为包工头频频玩“失踪”，其主要原因是农民工自我维权意识不够；有关部门监管不力；相关企业、包工头主导建筑市场，缺乏或疏于监管。还有是资质乱用、工程层层分包为拖欠工资埋下隐患。

现状：包工头“失踪”项目部推卸责任

去年12月31日，来自四川广元的8名农民工滞留在兰州已好几天了，他们几个在九州昱凤凰城干建筑木工活，40多万元的工钱没有拿到手，包工头王某竟然消失。其中两名农民工为夫妻，挣了11万元准备拿回家过年，却等候了一个多星期，连包工头的面也未见上。找到项目部，项目部的回答是，钱全给了包工头。来自通渭县的小赵等6名农民工，在五泉山附近一工地做木工活3个多月，同样与四川几位农民工有着一样的遭遇。欠薪最多的有30000多元，最少的也有9000多元。刚开始，给包工头打电话其还让大家再等等，可后来打电话手机成了空号，根本找不到负责人。在项目部询问，经理称：“我早给包工头结清了工资，再说我与你们没有雇佣关系，你们应该找包工头去算账，找我没用。”小赵和几名农民工不但碰了一鼻子灰，还险些被项目部经理打一顿。而一名从事建筑行业多年的包工头向记者透露，每逢年关，小包工头不跑才怪呢，一般项目部是知情的，给钱打点过监工后，再蜻蜓点水发给部分民工，还有一部分民工肯定拿不上钱，只能等到来年拆东墙补西墙吧。

原因：维权意识不够、有关部门监管不力

记者在调查中发现，农民工“讨薪难”，从某种程度上说难就难在有关部门的手段“软”上。尽管政府发过不少红头文件，有时为解决这一问题，还会有执法力量介入。但从总体上看欠薪已成为一种社会问题，有的农民工为讨薪使用爬桥、跳楼等极端方式，但应该到手的工钱，还是没有顺利拿到。为什么“讨薪难”会成为社会顽疾呢？应该说有三个方面的原因，一是农民工自我维权意识不够，例如不签订用工合同就上岗；二是有关部门监管不力，通行的办法不外乎是发文件、开电视电话会，号召多而强制少；三是相关企业、包工头主导建筑市场，缺乏或疏于监管。若要从根本上解决问题，最可行的办法是从监管建筑企业、包工头一方做文章，因为有关部门近年来为解决农民工“讨薪难”所制定的措施、办法、行业规范等不能说不够多，而缺少的是如何执行、执行后怎样保障农民工能拿到钱。最近，兰州市劳动保障监察部门和晚报联合开展的为农民工维权活动，可以说是开了一个好头。

调查:工程层层分包为拖欠埋下隐患

在采访中，各方面都直指层层分包、转包是造成农民工工资被拖欠的主要原因。“大多数人实际上是给包工头干活，”甘肃诚信律师事务所律师潘从金说，目前建筑市场上，建筑单位劳务外包是普遍的做法，他们一般只认劳务公司，而劳务公司为了省事，通常是找包工头，然后由包工头雇佣农民工，“这样层层转包，层层克扣，实际上到了农民工手里，不仅该得的钱减少，而且层数过多，只要一层有拖欠，农民工就拿不到钱。”记者了解到，早在2004年9月，原劳动和社会保障部与建设部联合下发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》中就明确规定：“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担拖欠工资的连带责任。”但现实中，国家政策遭到架空，资质乱用是主要原因。“法律明确规定，个人不允许承揽工程。但现实中，包工头借用企业资质从建筑单位接活的情况大量存在，而企业通常是按照百分比向包工头收取一定的‘管理费\’。”潘律师说。所以当农民工遇到包工头携款逃跑等侵害劳动者合法权益的问题时，可以向发包的公司索要工资，要勇于拿起法律武器维护自己的合法权益。

后果:对恶意欠薪者追究法律责任

为规范劳资关系、稳定社会公共秩序和增强社会公众的安全感，全国人大常委会表决通过恶意欠薪罪正式列入刑法修正案（八）法条，并于2011年5月1日起施行。恶意欠薪罪，针对拒不支付劳动者报酬，“恶意欠薪”的行为，刑法修正案（八）将“恶意欠薪”正式列罪：以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。据介绍，最近兰州市劳动保障监察支队已向公安部门报案，移交一起恶意欠薪案件。今后对包工头玩“失踪”、故意欠薪者，劳动监察部门一旦接到投诉查实后，将移交公安部门追究法律责任。

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2011年12月，四川省首例拒不支付劳动报酬案在成都市双流县法院宣判,被告人胡某因拖欠20余名工人工资共12万余元,一审被判有期徒刑一年,并处罚金两万元；2011年12月，广州首起“恶意欠薪罪”在花都区检察院提起公诉。经检方查明，被告人莫某从1996年开始承包染整厂，主要经营牛仔裤洗水业务，共有工人132名。该染整厂2008年至2011年11月初，共拖欠全体员工两个半月的工资累计80余万元。这是刑法修正案八实施以来，广州市检察机关首次以拒不支付劳动报酬罪提起公诉的案件；2012年1月份，湖北省武汉市14名农民工高兴地从警方手中领回6万多元的工钱，这笔钱他们已整整讨了15个月。据悉，这是刑法修正案（八）实施以来，武汉市警方立案调查的首起“恶意欠薪入罪”案。

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