“县管校聘”改革要破解难题稳慎推进

□白文科

“县管校聘”是均衡教师资源配置,促进义务教育均衡发展的有效手段,关乎整个社会发展的长远利益。现阶段,“县管校聘”尚处于探索阶段,从支持政策到推进机制都存在一些亟需破解的困难问题。因此,在推进改革中应立足地方实际,做好顶层设计,树立风险意识,稳慎推进各项任务落实。

一、积极争取省上支持,尽快解决教师缺编问题。教师是教育教学的重要资源,也是“县管校聘”管理改革的主要实施主体,尽快解决中小学教师缺编问题是全市教育领域的当务之急。一要积极争取增加编制。目前,全市中小学教师缺口较大,严重制约义务教育均衡发展。市、县区政府应认真分析辖区内教师编制结构及实际使用情况,立足实际合理调配各县区编制数量,并积极争取省上教师专项编制、项目人员安排、社会力量援助等方面的倾斜支持。二要加快补充教师数量。市、县区应加大乡村学校紧缺学科的教师招聘力度,严格按照国家和省级有关规定落实乡村教师工资福利待遇,并通过生活补贴、疾病救助、住房保障等优惠政策,为地处偏远、条件艰苦的乡村学校吸纳教师人才。三要有效拓宽帮扶渠道。坚持教育面向社会的原则,通过师范生定向培养、特岗教师、学校结对帮扶等举措拓宽高素质乡村教师的来源,使更多人才能够扎根乡村教育事业,促进城乡教育均衡发展。

二、健全完善制度机制,统筹力量为改革提供保障。“县管校聘”改革涉及财政、人社、编制等多个部门,是一项系统工程,需要全社会共同协调合作才能完成。一要建立科学的编制和岗位制度。应由县区政府主导,教育部门组织,财政、人社、编制等相关部门配合,共同研究制定出台相应政策措施,确保教育教职工编制总量核定和管理、学校、岗位设置和动态调整、财政专项资金支持等有章可循,高效保障。二要完善教职工聘用和管理制度。适当加大教育管理部门的财权和事权,尤其是教师资源的调配权,提高学校在教师管理中的地位,赋予学校在聘用合同管理、竞聘上岗、聘期考核等方面的自主权,不断完善竞争择优的用人机制,激发教师队伍活力。三是健全完善教师考核评价制度。坚持“教育部门引导、学校全面实施、社会力量参与”的原则,探索推行学校、教师、学生、家长和社会共同参与的教师评价新模式,注重加强对竞聘交流教师的动态考核,构建多元化的中小学教师评价机制。

三、合理制定工作方案,因地制宜破解瓶颈问题。“县管校聘”管理改革实施方案是推进改革的依据和基础,各县区应统筹考虑各种特殊情况,照顾社会关切,广泛征求各方面意见建议,因地制宜科学制定实施方案,确保有序推进。对尚未取得编制的项目人员,应在实施方案中明确其参与“县管校聘”管理的主体身份,作为特殊群体在编制管理中予以特别注明,但在实施过程中应该与其他教师纳入编制、一视同仁。对代课教师转正人员,市、县区政府或人社、教育等部门应积极与省市相关厅局衔接沟通,为其缴纳养老保险金开启“绿色通道”,解决实际困难。实施方案应综合考虑其健康状况、行为能力等因素,突出“人文关怀”,提出明确照顾措施,使其就近服务,继续工作。对因产假、病假、工伤等原因不能参加岗位竞聘交流的教师,坚持“以人为本”的原则,在方案中明确关爱措施和帮扶政策,确保家庭、工作兼顾,个人合法权益不受损害。

四、加大专项资金投入,有效缩减城乡教育差距。市、县区应加大教育专项资金投入,持续改善农村学校办学条件。一要持续加大农村学校基础建设。积极争取国家及省级教育项目,主动承担农村“两类学校”建设、农村薄弱学校改造、寄宿制学校教师周转房建设等项目建设,着力提高农村学校软、硬件设施的标准化建设水平,促进城乡教育均衡发展。二要切实提高教师收入水平。市、县区财政应进一步提高中小学教育经费支出,全面落实对乡村教师的补助力度,除评优、职称晋升进行倾斜外,还要加大例如交通补贴、山区补贴等人性化制度,从而激发广大教师们参与岗位竞聘交流的主动性和积极性。三是不断充实专项保障经费。各县区应严格落实中央有关支持乡村学校建设的文件精神,坚持“公平优先,兼顾效率”的原则向农村教育倾斜,通过新增专项教育经费用于提高乡村学校标准化建设和信息化建设水平,为教师发展创造良好的人文环境。

五、树立防范风险意识,稳慎推进改革任务落实。“县管校聘”管理改革目前尚处于探索推行阶段,而且基层教师量大面广,一定程度上触及到相关人员的切身利益,市、县区都应树立风险意识,做到未雨绸缪。一要厘清部门责任。分清县区编制、人社、教育等部门与学校在教师管理中的权限,既明确县级相关部门的职权范围,又保证学校对教师教育教学具体事宜拥有足够的管理权,确保改革各环节各司其职、高效推进。二是加强宣传引导。各县区、学校应深入宣传“县管校聘”改革的现实意义,积极推广各县区做法经验,持续增强基层推动改革的信心。建立“以人为本”的推进机制,充分尊重教师主体地位,切实消解教师顾虑、减轻教师的心理负担。三是保障教师权益。教育、人社等部门要完善信息公开制度、人事争议申诉制度和教职工维权服务机制,让教职工有充分、畅通的诉求渠道,充分保障教职工的参与权和监督权,确保改革稳妥推进,取得实效。

(作者系定西市改革研究中心主任)

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