把握内涵特征 找准问题症结确保按期完成市县党政群机构改革

□吴政渊

(二)职能配置方面:一是没有完全依照法律授权配置职能。目前大多数行业部门都出台了法律法规,授予了该行业部门相应的职权。同时,每个部门都制定了“三定”规定,明确了工作职责,但有些上级业务部门以批资金、上项目、搞评比干预下级部门机构设置、编制配备、职能职责的现象比较普遍,造成在配置职能时有随意扩大的倾向。二是职能交叉多,造成部门间、科室间推诿扯皮。从定西市机构运行和职能配置情况来看,职能交叉的部门主要集中在城市管理、生态环保、食品安全、市场监管等领域。比如市场监管领域相关部门,按职责分工对市场主体的同一事项实行切块管理,但部分职责边界又难以准确划分,造成都在管而又管不好的局面,甚至出现推诿扯皮的现象。三是有逐权逐利倾向。有些部门在面对行政权力和利益时,有逐权逐利的倾向,有利益的事情部门间争着干、抢着干,有时超出本部门的职能权限,进一步放大了部门间的职能交叉范围。

(三)编制管理方面:一是编制总量少,用编需求大。由于历史原因,省上核定定西市的机构编制总量较小,行政、事业编制都十分紧缺,随着社会管理日益精细化、规范化,工作量日益增大,各部门、各县区增设机构、增核编制的呼声较高,编制需求大。二是超编消化慢,年轻干部增补困难。由于历史遗留问题,有些县区和部门超编人员消化进度非常缓慢,加之全市总体接近满编,每年省上核定定西市公务员招考和事业单位招考指标仅几百人,形成部门单位人才断档,新进年轻干部增补困难。三是编制使用部门化、单位化、固化的困局难以打破。由于传统的管理方式,编制的“一核定终身”“部门私有化”问题还很突出,编制调剂余缺难度大,有些部门长期闲置的编制不能发挥使用效益,但急需编制的行业部门无编可用,造成“有事无人干”和“有人无事干”的现象并存。四是机关混用事业编制较多。在历次的机构改革中,由于机构的频繁调整和人员的频繁变动,有些政府工作部门因没有行政编制置换,继续使用事业编制,造成编制混用现象。

三、以坚决的态度和扎实的工作完成好定西市党政群机构改革任务

(一)做好前期准备。从现在开始,市、县区编办要加强学习调研,做好政策储备,为下一步全市党政群机构改革做充分准备。一是停止办理机构编制调整业务。要坚决贯彻执行中办、省委办、市委办关于机构改革期间严明纪律的有关要求,停止办理机构编制调整业务,避免借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数的行为发生。二是反复学习研讨。认真学习贯彻党的十九大、十九届三中全会和全国“两会”精神,反复研读党和国家机构改革方案,明确改革的重点、方法和步骤,并深入开展学习研讨,做到了然于胸、心中有数。三是集结工作力量。要紧跟中央编办和省编办改革动态,加强请示汇报,做到理解政策不偏差,执行政策不走样。同时,市编办将成立机构设置组、职能配置组、县区督导组三个工作小组,划职责、定任务,全力以赴抓全市机构改革工作,确保全市党政群机构改革全面顺利完成。四是认真摸底调研。按照唐省长提出的“把各地各部门各方面的意见摸清楚,把机构设置存在的问题弄清楚”的要求,深入县区和市直部门开展调研,认真梳理各部门特别是涉改部门的相关数据,摸清意见建议,弄清存在的问题,提前思索商讨对策,寻求最优解决办法。

(二)拿好改革方案。一要提出市级改革方案。目前,省上的改革方案正在制定中,待省上方案出台后,我们及时衔接,研究制定定西市机构改革方案,力争在第三季度末完成初稿。二要提出县区指导意见。在前期走访调研、征求意见的基础上,结合当前各县区机构运行情况,提出县区机构改革指导性意见,力争在第三季度末完成初稿。三要对市级、县区级方案进行反复讨论、论证、修改、完善。市级、县区级方案初稿完成后,要在遵守保密要求的前提下,对方案进行反复调研、论证、修改、完善,形成讨论稿,并根据讨论情况,修改完善完成审议稿。四要及时报审改革方案。改革方案成熟后,提交市编委会、市委常委会讨论研究,及时报请市委审定,并按照时间节点,请示上报省委审批。市级方案力争在第四季度末报省委审批,县区级方案力争12月中旬前报市委审定、12月底前报省委审批。

(三)抓好方案落实。全市机构改革方案审批后,要督促各部门认真抓好市级改革方案落实落地。做好新组建部门“三定”规定的起草和涉改部门及所属事业单位的调整工作,及时制定印发各单位“三定”规定。同时,抓好对县区改革进度的督导,及时发现问题,认真研究谋划,妥善协调解决,确保市、县区党政群机构改革“按图施工”、规范高效、有序推进,在2019年3月底前基本完成。(下)

(作者系市委组织部副部长、市编办主任)

新闻推荐

兰大二院与定西市医院建立专科联盟

本报定西讯（记者杨世智）近日，兰州大学第二医院与定西市人民医院签订协议建立专科联盟。今后，双方将按照“组成联盟、上下联动、资源共享、抱团发展”的基本思路，深化彼此专业合作、协同诊治，促进优质医...

定西新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是定西这个家。