关于定西市计划生育失独家庭情况的调查分析

定西市是甘肃中东部干旱贫困地区,辖六县一区,119个乡镇,2个街道办事处,总人口301万。截至2015年底,全市有计划生育失独家庭378户、561人,占全市计划生育独生子女总户数129469的2.9‰,其中:独居的有192户,占378户的50.8%；年龄在60岁以上的有322人,占561人的57.4%；农村失独家庭有296户,占378户的78.3%；2016年新增失独家庭20户,减少失独家庭21户。

一、计划生育失独家庭存在的主要问题及原因

通过调查分析,笔者认为,计划生育失独家庭存在的主要问题有:一是心理阴影很难消除。二是家庭生活比较困难。三是经济收入来源较少。四是看病就医难度加大。五是养老问题日益突出。六是社会歧视逐渐显现。

形成这些问题的主要原因有:

一是心理有反差。这部分人一下子从过去带头按政策办事的“先进”“光荣”,变成了现在的弱势群体,成了需要社会关怀帮助的对象,他们内心更是难以平静,所有惆怅、抱怨全部涌上心头。他们的心理反差更加突出,有的悲观绝望,生产积极性受挫。

二是社会关怀不够。由于这些人家庭生活困难,个别人思想偏执,恐惧一切节日和聚会,极力躲避世俗人伦,常常处于压抑和自闭之中,个别基层干部、邻居亲朋好友总是躲着走,有时见面又哭又闹,场面很尴尬。

三是政策缺保障。目前全面二孩政策实施后,这部分人群的养老、就医、生活照料等问题怎么办,都没有具体的政策可以操作。

四是领导不重视。全面二孩政策实施后,工作重心转移。个别基层领导对失独家庭的关心重视不够,既不给干部去安排关心和帮扶计划生育失独家庭的工作,也不解决开展关怀慰问的资金,坐等政策,不积极主动开展工作。

五是责任不明确。全面二孩政策实施后计划生育单独的工作部门被撤并,许多做法都是市县保留一个科室,现在还保留的计划生育协会只是群众团体,缺乏行政工作职能。失独家庭面临的困难应该由那个部门去管,他们的困难应该去找谁去帮助解决,都成了一个很现实的问题。

二、关于做好计划生育失独家庭关怀帮扶工作的建议

一是转变认识。这部分人群是当年积极响应党和政府的号召带头执行计划生育政策,后经过生活变故造成的失独家庭群体,和一般意义上的“五保户”“孤寡老人”有一定的区别,他们理应当受到更多的关爱和帮扶。各级政府和领导干部应该从建设法治社会、打造诚信政府、提高政府公信力和弘扬社会正能量的角度认识关爱和帮扶计划生育失独家庭,为他们排忧解难。

二是完善政策。计划生育政策调整全面实施二孩以后,对过去落实政策造成的失独家庭,现在又无法再生育或无能力收养子女的,不能只是一次性补助两万元了事,政府应该组织专门力量调查研究,从政策层面出台他们养老、就医、平时生活照料、去世后丧事料理等方面的具体政策,具体待遇要高于和优于“五保户”标准,让他们卸下思想包袱,使他们晚年生活有依靠、害病有人管、平时有人问寒问暖、去世后还有人处理后事。

三是建立机制。要建立计划生育特殊人群的关怀帮扶机制,特别是失独家庭的关爱帮扶组织,确定牵头主抓的部门,县乡镇都要有组织机构,乡镇街道和村社区要有针对这些家庭的“一对一”关怀帮扶工作队,出现一个失独家庭,建立一个帮扶工作队,明确工作职责,及时跟进关怀和帮扶,承担起节日慰问、日常看望照料、生产生活帮助等,体现党和政府的温暖。同时研究建立他们养老、就医、平时生活照料、去世后丧事料理等工作的长效机制,统一解决他们面临的一切困难和问题,从制度和机制的层面首先先解决有人管有人做的问题。

四是落实资金。对这些家庭的关心和帮助要实实在在的用真情去做,要有感情投入,用心换心,让他们感受到我们的关爱和帮扶是真诚的。政府应该按照户数和人员,具体作出预算,采取政府统一列支,从资金上保证对他们的长期关爱帮扶。当前市县财政应该每年各预算拿出不低于50万元的帮扶资金,确定负责部门,实行专款专用,对他们进行日常的关爱帮扶。

五是细化措施。要对计划生育失独家庭“一对一”关怀帮扶工作队的平时关怀帮扶工作提出具体要求,每年逢节上门看望慰问,逢那些节日应该上门看望慰问,每次慰问品应该掌握在多少资金的范围内,陪伴过一次生日应该花费多少钱,每年应该上门打扫卫生清洗衣被多少次,家中生产生活方面的那些困难和问题需要帮助去解决,有病以后怎么去看,由谁送去看,医院里由谁去陪护,去世后丧事由谁出面去料理,按照什么样的标准去料理等等,都应该具体细化,提出明确要求,靠实工作责任,督促抓好落实。

六是真情帮扶。对那些有经济发展能力和条件的家庭,应采取政策扶持、产业扶持、帮带扶持的办法,真正帮助他们发展经济发家致富,早日从失去子女的痛苦中走出来,一心一意抓经济谋发展。对还有生育能力和愿望的家庭,要帮助他们联系医院和专家大夫,检查身体健康状况,开展健康知识咨询,进行婚育知识培训,尽力帮助他们健康怀孕健康生育,尽早实现想生孩子的愿望。对那些自己生育孩子不可能,但还有拉扯能力和要求的家庭,要出台政策放宽收养条件限制,简化收养手续,联系提供收养信息,帮助他们早日实现收养。

七是人格尊重。这部分人群是当年带头执行国家政策的模范,应该受到社会的尊重,也应该受到各级政府的支持和保护,对那些歧视计划生育失独家庭的现象和苗头,应该理直气壮的进行批评和制止,站在正义的一面,为他们撑腰打气,将他们无条件纳入农村低保,减免农村合作医疗费用,政府出资购买养老保险和意外伤害保险,住院看病实行政府兜底报销,政府出资购买日间生活照料服务,鼓励他们拾起生活的勇气,用我们的政策照顾导向引领社会风气,使他们得到社会的尊重。

八是社会关怀。要引导社会对这些家庭进行关怀和帮助,这些家庭和这部分人群的生产生活困难随时随地都在发生,这就需要周围的群众和基层干部去发现,去帮助。要时刻总结宣传发生在这些人身边的关怀帮扶典型事例,弘扬全社会关爱帮扶计划生育失独家庭的正能量,树立为这些家庭做奉献献爱心的好风尚,让这个社会更加充满爱与和谐。

(作者系市卫计委党组成员、计生协常务副会长)

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