抢抓机遇　积极试点着力提升农机社会化服务能力和水平

2016年,定西市抢抓省上在定西市率先开展“一乡一社”建设试点机遇,紧紧围绕“政府推动、政策拉动、能人带动”的工作思路,采取切实有效措施,精心培育,大力扶持发展农机合作社,助推农业增效、农民增收和***,取得了良好效果。到2016年底,全市农机总动力达到329.31万千瓦,拖拉机7.21万台,配套农具13.46万台套,全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到41.09%,实现了由初级阶段向中级阶段的重大跨越。全市建成“六有”农机专业合作社155个,总数达到了209个,实现了全市119个乡镇农机专业合作社全覆盖。农机合作社成为连接千家万户小生产与机械化大生产的主要载体,为培育新型农机经营主体、助推***探索了新路径,有效破解了谁来种地,怎样种地,怎么增收的难题,为“一乡一农机合作社”建设提供了可复制、可推广的经验和模式。

一、主要做法

一是强化政府引导,形成推动合力。市上先后出台了《定西市支持农机专业合作社发展的意见》《定西市加快发展农机专业合作社助推***的意见》。《中共定西市委定西市人民政府关于打赢脱贫攻坚战实施意见》明确将农机服务体系建设作为“1+16+5”的有效措施之一,提出了具体的建设要求。主持召开了全市农机专业合作社建设现场观摩会议,市委主要领导作出了重要批示,分管领导深入开展了调研。各县区把建设任务纳入党委、政府重点工作内容,统一谋划、统一部署、统一推进。

二是健全工作机制,上下合力共建。建立了市、县、乡三级共抓,以县级为主体的工作机制,并对各级政府、相关部门的职责进行了明确和细化。将建设试点列入当年市委重点工作任务台账,由市委督查室督促抓落实。各县区推行目标管理,靠实工作责任。

三是强化扶持措施,拓宽融资渠道。采取“用好上级财政补助,加大同级财政投入,鼓励县区财政补贴”的办法,实行累加补贴,形成“组合拳”。2016年全市“一乡一社”建设试点共投入省、市及县区财政扶持资金达2045.4万元,支持力度之大,前所未有。

四是统一建设标准,确保建设质量。试点方案要求每个农机合作社至少配备10台以上的大中型拖拉机、联合收获机,并按照1:6的比例配备特色产业农机具；机具库棚面积不小于200平方米,造价不低于400元/㎡,验收不达标不予补贴,部分县区还在此基础上提高了建设标准,确保了试点建设质量。

五是加强舆论宣传,营造良好氛围。市委分管领导亲自主持召开驻定新闻媒体协调会议,多家新闻媒体对农机合作社建设进行了集中宣传报道,先后制作播放了《现代农业腾飞的翅膀》5期和《农机惠民奏新曲——定西市“一乡一农机合作社”建设试点专题》等系列专题片。

六是坚持多元创办,创新经营模式。形成了以农机大户联合组建和农村能人领办为主体,以农业产业化龙头企业、农机生产企业和村级组织发起组建为补充的多元创办模式,开展“订单”服务型、土地规模经营型和“托管”服务型等多种服务,年服务农户3.4万户,作业面积80.11万亩,年收入5240余万元。

七是加强督导检查,确保建设进度。制定了工作督导方案,多次分组开展了专项督导检查,及时发现问题,责令限期整改。

二、主要成效

一是实现了乡镇农机合作社全覆盖。全市60个空白乡镇年内全部建成了农机专业合作社,实现了全市所有乡镇全覆盖。

二是改善了基础设施条件和装备实力。建设试点工作极大地调动了合作社投资积极性,基础设施条件及装备实力得到明显改善和提升。年内新建机具库棚、维修间和办公培训用房分别达3.7万、0.4万和1.04万平方米,新购置各类机械1599台,有效助推了富民特色产业的发展。

三是提升了主要农作物机械化水平。2016年,全市机耕、机播和机收面积分别达到540万亩、160万亩和185万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平顺利跨过40%的初级“门槛”,实现了新跨越。

四是推动了主导产业节本增效。农机合作社提供全程机械化作业服务,实现了农业节本增效。据统计,1台中药材精量播种机1天能种植10亩柴胡,而人工种植1亩柴胡需要5个人耗时1整天；精量播种机播种黄芪比人工撒播节约籽种10斤,成本降低近千元,工效提高近百倍；机械挖药一亩可节约支出400元—550元。推行马铃薯生产全程机械化,亩可节本增效600元以上,商品率可提高10.6个百分点。

五是促进了农业生产方式的转变。农机合作社通过提供耕种收全程配套的作业服务,有65家农机合作社流转9.2万亩土地开展规模化农业生产,为农户提供机械化全程或主要环节托管服务,有效解决了农村无劳力户和外出务工农户无人种地、土地撂荒等问题。

六是创新了***精准脱贫模式。通过“合作社+贫困户”“合作社+企业+贫困户”“合作社+流转土地+贫困户”等多种合作形式,实现“合作社发展,贫困户增收”的双赢目标。

三、几点经验

一是选好带头能人是关键。火车跑得快,全靠车头带。合作社的带头人是合作社的“主心骨”,应当把能干事、肯干事、会干事的农村能人推选为合作社带头人。二是强化政策扶持是保障。农机合作社作为新兴农业经营主体,其建设及运行更需要政府层面的引导推动及政策上的倾斜扶持。三是创新经营方式是动力。能否使农民增收,是检验合作社有没有凝聚力、生命力的关键。要实现合作社可持续发展,必须不断创新经营理念,以市场需求为导向,积极探索“合作社+土地入股+流转土地+农产品购销+电商”等多种经营模式。四是依托特色产业是基础。特色优势产业是培育发展农机合作社的根基,要紧紧依托当地特色优势产业组建各具特色的农机合作社,带动特色产业发展,促进农民增收。五是尊重农民意愿是前提。农民是合作社的主体,合作社怎么建,应由农民说了算。

(作者系市农机局党组书记、局长)

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