激发企业内生动力　落实安全主体责任——对做好新形势下安全生产工作的几点思考

安全生产大于天。一起安全事故,不仅可以让人们多年积累的心血瞬间化为乌有,更能轻易夺取一条鲜活的生命,毁掉一个家庭的幸福。安全生产工作须坚持主动作为,坚持问题导向,锐意创新,倒逼改革,以激发起企业内生动力,落实安全生产主体责任。

一、坚持“一个牢牢把握”,即牢牢把握安全生产的主动权。

一是要吃透基本情况。全面掌握辖区内所有生产经营单位的基本情况是工作做到有的放矢、精准监管、争得主动的必备条件和基本要求。要对辖区生产经营单位全面调查摸底,分层分级分类建立监管台账,实施实名制、户籍化动态管理,做到底子清、情况明。

二是要准确把握形势。安全生产形势分析要从整体数据对比延伸细化到分行业、县区和重点事故对比,准确研判安全形势、安全风险和突出问题,有针对性地采取预防预控措施,最大限度减少事故。

三是要问题解决在前。要变被动为主动,全面落实经营单位安全生产责任制、承诺制、评估制和报告制,随时掌握安全生产工作开展情况。同时,在督查检查中,特别注重通过“四不两直”的方式,在一线“查证印证”各级各部门安全监管责任落实情况和企业主体责任落实情况,注重将问题和隐患消除在萌芽状态。

二、做到“六个全面加强”,即通过创新工作方式方法全面加强“企业监管、示范创建、执法检查、技术支撑、应急管理、队伍保障”六个方面的工作。

一是实施“精准安监”,全面加强企业管理。要对重点企业和重大项目实现“一企一档”管理；对重点监管对象、重大隐患及重大危险源制作“作战图”,实行“挂图作战”。

二是开展“抓促帮带”,全面加强示范创建。采取领导班子包片负责树标杆,业务骨干蹲县抓点创示范,年轻干部进企业挂职锻炼促达标的“一线工作法”和企业“一帮一带”的创建模式,形成“比、学、赶、帮、超”的争创工作氛围和“以点促面、示范引领”的带动效应,实现企业安全管理水平和干部监管能力的双提升。

三是实施“依法治安”,全面加强行政执法。年初制定专门的安全生产执法计划,分批次地对列入计划企业全覆盖实施执法检查,严格落实行政处罚、停产停业整顿、关闭取缔等措施,有效规范安全生产秩序,营造依法治安的法制环境。

四是强化“技术支撑”,全面加强信息化建设。全面建设安全生产视频会议系统和视频在线监控平台,对重点部位和关键岗位实施全程监控,同时,全面推进以宣传教育、培训考试、隐患排查、应急指挥为一体的信息系统建设,为“互联网+安全”奠定坚实的基础。

五是注重“预防预控”,全面加强应急管理。充分发挥已建成的定西市应急救援指挥平台功能作用,规范应急预案的修订、报备、演练和评估。安监部门要派员全程参加指导高危行业和重点企业应急演练,有效提升演练实战效果。

六是夯实“基层组织”,全面加强队伍保障。要规范乡镇安监站建设并向村社延伸,充分发挥基层安全“哨兵”作用。要充实安全监管专业人员并不断提升现有监管人员能力素质。要全面保障安全监管执法设备和应急装备。

三、注重“三个始终坚持”,即在开展各项工作的同时,始终坚持把责任落实挺在前面、坚持打牢基础中的基础、坚持不断健全完善机制体制。

一是始终坚持把责任落实挺在前面。要下好安全生产这步棋,必须走好责任落实这个“当头炮”。主体责任要“挺前”落实。在责任落实中把生产经营单位主体责任挺在前面。一方面安全生产责任书要全面延伸到企业中的每一个岗位。另一方面全面实施安全生产承诺制和报告制。党政同责要“同步”落实。将安全生产纳入党政领导班子和领导干部政绩考核,严格实施“一票否决”。一岗双责要“清单”落实。全面落实“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求,明确党政领导干部安全生产履职清单,形成“齐抓共管、常抓不懈、强力推进”的工作格局。

二是始终坚持打牢基础中的基础。“安全生产宣传教育是提高全社会安全文明素质,培养安全行为自觉地必然要求,是基础中的基础。”在宣传发动上要形成合力。使安全宣传形成“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有信息”的大格局和新常态,真正把安全知识送进机关、车间、工地、校园、社区、家庭。在教育培训上注重实效。成立安全培训管理的专门机构,培训中坚持领导干部讲形势、讲思路、讲政策,监管人员讲规范、讲案例、讲问题,专家教师讲法规、讲准则、讲对策,保证培训质量和效果,让培训指导工作、推动工作、跟进工作。

三是始终坚持健全完善机制体制。通过不断改革创新和实践探索,逐步形成并健全定期研究解决问题机制、全覆盖数字化信息管理机制、分级分类的检查督查机制、互促共进的隐患治理机制、快速反应的应急救援机制、不枉不怂的追责问效机制等六大机制,将安全生产抓“长”、抓“常”。

四、实现“七个逐步转变”,即通过一系列改革,促进安全生产工作逐步实现七个转变。

为做好新时期的安全生产工作,我们在安全管理工作中要全面更新理念,转变工作方式方法,具体有以下七个方面:一是在管理理念上,由控制型向向好型转变。二是在管理时段上,由事后处置向事前预防转变。三是在管理对象上,由管企业向管生产经营单位转变。四是在管理方式上,由侧重应急向应急和预警并重转变。五是从管理方法上,由一揽子管理向精准化管理转变。六是在管理手段上,由行政强制为主向法律经济手段并举转变。七是在管理内容上,从防范事故伤亡向职业健康和安全管理一体化转变。

安全生产工作永远在路上。只有不断激发企业内生动力,将安全发展理念落实到生产经营全领域、全过程,落实安全主体责任,才能有效保障人民生命财产安全,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(作者系定西市安全生产监督管理局局长)

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