为善治立良法——定西市贯彻落实省委人大工作会议精神地方立法工作纪实

本报记者侯卫东

在开展贯彻省委人大工作会议精神试点工作中,定西市用足用好省人大常委会授予的地方立法权,积极稳妥推进地方立法工作,迈出了科学立法、民主立法的坚实步伐。

党委重视、加强领导,确保地方立法不偏离方向

市委把领导地方立法工作摆在突出位置,多次研究立法制度、立法项目、地方性法规草案等,对探索建立地方立法机制、稳步推进地方立法作了周密部署。成立了全市立法工作协调领导小组,健全和落实领导地方立法工作责任制,市委张令平书记对地方立法工作亲自过问、亲自推进、亲自协调,先后在有关会议和多个场合作出指示,提出了具体要求。市人大常委会党组自觉把坚持党的领导贯穿地方立法工作全过程,认真履行政治领导责任,及时研究并向市委请示汇报地方立法工作中的重要事项,形成了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

设立机构、配强人员,全面建强立法队伍

设立专委会。设立了市人大首个专门负责统一进行立法审议的机构——法制委员会,由7人组成。其中,主任委员1人,由市人大常委会分管副主任兼任；副主任委员1人,由市人大常委会法工委主任兼任；委员5人,由相关方面的市人大代表担任。

加强法工委。设立了新的市人大常委会法制工作委员会,调整工作职能,下设办公室、法规科、规范性文件备案审查科3个科室,人员由原来的5人充实为9人,均有相关专业背景或从业背景。先后选派10多名工作人员参加了立法培训班,并邀请省人大常委会有关部门领导作了2次专题辅导讲座,立法工作队伍和能力建设明显加强。

组建“智囊团”。立足定西、放眼全省,选聘了31名相关专家学者和专业人员担任市人大常委会立法顾问,为地方立法工作发挥“智囊团”的作用。7月25日,召开了立法顾问座谈会,听取了对整个地方立法工作以及《定西市物业管理条例》《定西市河道污染防治条例》两部地方性法规草案的意见建议。

建章立制、注重规范,具体操作务实管用

建立“两个程序规则”。《定西市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(草案)》已经市人大常委会两次审议,待市四届人大一次会议审议通过后报省人大常委会审查批准。同时,市政府制定并公开发布了《定西市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,为发挥好政府在地方立法中的重要作用提供了程序保障。

制定“十项工作制度”。先后制定了立法项目库管理、编制立法规划和年度计划、立法项目论证评估、起草法规草案、立法评估、立法协商、公众参与立法、立法顾问和立法联系点等方面的10项工作制度,初步建立起了立法工作基本制度。

编纂“一本实务指南”。编纂制定了《地方立法工作实务指南(试行)》,包括立法流程、立法技术规范、立法公文格式样本和立法公开、立法听证、立法研究评估基地3个指引,解决了立法新手面对立法工作无从下手、不知所措的难题。(下转第二版)

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