加大投入力度　充分发挥金融扶贫主力军作用——《中共定西市委、定西市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》金融支持脱贫攻坚工作解读本报记者　宋伟　牛小栋

近日,市政府金融工作办公室主任孙学仁接受本报记者采访,对市委、市政府印发的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(以下简称《意见》)涉及金融助推***、打赢脱贫攻坚战相关政策进行了深入解读。

记者:孙主任您好,您能简单介绍一下金融在助推脱贫攻坚中的重要意义吗?

孙学仁:定西市贫困户大多集中在山大沟深、条件艰苦的偏远山区,交通、通讯等基础设施落后,金融服务覆盖率较低,许多贫困户在发展致富产业上想法较多,但缺少发展资金。我们通过大力实施金融助推脱贫攻坚工程,不断加大信贷投放力度,引导金融机构向下延伸服务网点,不断创新金融产品,可以有效扩大金融服务范围,提高金融覆盖率,解决贫困户发展资金不足等问题,帮助他们如期脱贫,与全国人民共同实现小康梦。

记者:在加大金融扶贫信贷投入方面有什么举措?

孙学仁:通过完善扶贫贴息贷款政策,加大扶贫贴息贷款投放,充分发挥政府职能,有效引导银行信贷资金向贫困地区和贫困人口倾斜。

一是通过发放***专项贷款,解决有发展意愿和有还款能力的贫困户发展资金不足问题。我们按照省上无担保、无抵押的要求,加大发放流程监管,确保65.9亿专项贷款精准到户。同时,我们也密切跟踪落实专项贷款使用情况,引导贫困群众通过用好贷款,发展增收致富产业,实现贷款效益最大化。我们通过建立健全各项规章制度,形成规范的贷款资金使用和风险防控长效机制,最终实现专项贷款“贷得出、用得好,还得上”。

二是加大政府引导力度。我们严格按照《定西市市政府金融奖考评办法》要求,加大对金融机构的考核力度,引导金融机构精准对接贫困地区发展规划和特色产业、贫困人口就业就学、易地扶贫搬迁、重点项目和重点地区等领域金融服务需求,鼓励和引导金融机构进一步延伸服务网络,强化县以下机构网点功能建设,扩大涉农业务范围。

记者:《意见》中对加快推进普惠金融发展方面有什么具体措施?

孙学仁:我们将通过积极创新金融产品,加快金融网点覆盖等措施加快推进普惠金融发展。

一是大力推进互助资金担保增信计划。互助资金担保增信计划通过“合作社+银行+农户”和“协会+银行+农户”模式,将财政投入的互助资金和社会捐助资金存入合作银行作为保证金,以5-10倍放大倍数取得银行授信,农户向银行或协会(合作社)申请获得贷款。互助资金担保增信计划有效利用农村熟人经济特点,以简便、快捷的借款模式,缓解了贫困农户发展生产所需资金短缺的问题,是创新、完善财政扶贫资金使用管理机制,提高农户自我发展、持续发展能力的有效方式。在今后的工作中,我们将不断加大资金争取力度,完善工作机制,加大督促引导,力争2016年贫困村互助资金规模达到50万元,互助担保增信全覆盖。

二是积极推动“引行入定、推行下县、布点进村”工程。我们将不断深化农村金融生态建设和***金融服务工作,努力为低收入人群和社会薄弱环节提供全方位金融服务。同时,我们积极推动金融便民服务点建设,2016年实现有条件的贫困村便民服务网点全覆盖,让广大群众共享金融发展成果。

记者:《意见》在发挥保险业助推定西市脱贫攻坚方面有什么具体政策?

孙学仁:保险业对于定西市脱贫攻坚具有不可替代的作用。《意见》的出台对保险业做好农村保险服务和助推脱贫攻坚方面具有积极引导作用。

一是开展农村“两保一孤”(一二类低保户、五保户和孤儿)特困人群团体意外伤害附加重大疾病保险。为有效解决农村“两保一孤”特困患病人群医疗前期费用问题,帮助他们进入新农合等政策性救助的圈子,并对住院费用自担部分进行一定的资金补偿,实现病前、病中、病后医疗保障全覆盖,确保农村弱势群体按期实现脱贫目标,从2016年开始,定西市在全省范围内率先面向全市21.4万“两保一孤”特困人群开展团体意外伤害附加重大疾病保险。我们积极衔接保险公司,争取最大保费优惠,最终确定保费标准为80元/人·年,其中,五保户和农村孤儿的保费由县区财政统一缴纳,个人不再承担,一、二类低保户的保费由县区政府和个人共同承担。被保险人因意外身故的,赔付1万元,因意外形成残疾按照伤残程度比例给付残疾金,最高1万元。初次罹患50种重大疾病者,确诊后持县级以上医疗机构开具的诊断证明一次性给付2万元；因疾病导致的死亡一次性给付2000元。

二是大力开展中药材产值保险。定西市中药材资源丰富,种植历史悠久,是全国道地、优势地产中药材的重要主产区之一。中医药产业不仅是定西市传统特色优势产业,更是定西市实现脱贫致富奔小康的主渠道。但中药材种植投入高、自然风险和市场风险大,严重影响了药农种药积极性,制约了药农增收和中医药产业发展。定西市在全国率先开展的中药材产值保险,可有效防控种植风险和市场风险,提高农民种植积极性,起到稳定种植面积、稳定市场价格、稳定产业发展和稳定农民收入,实现脱贫致富的作用,不仅对中药材产业转型升级有促进作用,也是定西市培育和发展富民产业实施“产业带动一批”扶贫工程的重大战略举措。

三是大力推广保证保险贷款、仓单质押贷款等试点成功产品。积极探索开展农村农房、牛羊养殖等涉农保险,为***和富民产业培育提供更多保障。

●到2016年底,所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的建档立卡贫困户都能够享受免抵押、免担保的小额贷款。

●2016年实现建档立卡贫困村互助资金规模50万元以上目标任务,有贫困人口的非贫困村互助资金项目全覆盖。

●针对全市21.4万农村一二类低保户、五保户和孤儿开展团体意外伤害附加重大疾病保险,确保如期实现脱贫。

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