加快生态建设脱贫　坚决打赢脱贫攻坚战——《中共定西市委、市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》林业部门相关工作解读本报记者　宋　伟　牛小栋

扶贫开发和生态建设是我国经济社会发展所面临的两项重要任务。定西市生态环境脆弱,生产生活条件艰苦,使得扶贫开发与生态建设任务不仅高度重叠,而且极为艰巨,既是工作的重点,又是工作的难点。近期,市委、市政府出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(简称《意见》)。《意见》将生态建设脱贫放在突出位置,对改善贫困地区生态环境等提出具体要求。近日,市林业局局长张亚勤接受本报记者采访,对《实施意见》进行了详细解读。

记者:请您谈谈《意见》中涉及林业工作的背景是怎样的?

张亚勤:定西市的贫困主要是生态的贫困,生态的欠账。针对定西市贫困县区生态环境建设欠账大、贫困程度严重的现状,就有效解决扶贫手段单一、资源配置精确瞄准不够、针对性不强、有效性不足等问题,进一步提高生态建设工作的精准性、有效性、持续性,完善生态建设脱贫的体制和机制。作为市委、市政府制定出台的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和“1+16+5”专项配套实施方案之一,该《意见》将扶贫工作与贯彻“生态立市”发展战略、加快生态建设、环境综合治理、建设美丽乡村有机结合起来,综合采取各种生态环境治理扶贫措施,改善生态环境面貌,增强贫困地区群众造血功能和自我发展能力,努力加强定西市生态建设且使贫困县区生态得到保护、产业得到发展、农民得到实惠、民生得到改善,实现人与自然和谐,资源与环境协调发展。

记者:请您谈谈《意见》涉及林业工作主要有哪些方面?

张亚勤:针对贫困村自然环境恶劣,《意见》中林业工作集中力量实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设、黄土高原综合治理、造林补贴、农业综合开发项目等林业重点生态工程,大力开展植树造林、发展林业特色产业和林下经济、加大贫困地区生态保护修复力度,加快推进生态补偿机制,按照扶贫对象实际需求和自身特点,量身打造精准脱贫项目,提高生态建设脱贫工作的针对性和实效性。同时,调整优化财政支出结构,加大对贫困县区的财政项目资金的支持力度,重点向贫困县、贫困村、贫困户倾斜。大力开展植树造林,加快城市和乡镇面山绿化及在农村房前屋后以及村旁、路旁、田旁、渠旁“四旁”绿化,采取市、县区财政补助办法,以市级财政承担10%的补助任务,县区财政承担90%的补助任务对农村义务植所需树苗木进行补助。优先栽植发展经济林果,无疑对全市加快国土绿化和林业生态建设及产业发展是个极大的推进。

此外,《意见》中林业工作突出政策性,制定出台了生态建设脱贫的扶持政策、制度和相关标准。《意见》中林业工作紧密结合《“十三五”林业发展规划》等重点规划,紧密结合定西市六盘山片区扶贫规划,措施更具体,确保精准施策。严格落实退耕还林、生态补偿等措施,使贫困农民实实在在得到实惠。

记者:请您谈谈《意见》中生态建设脱贫如何落实部门职能分工?

张亚勤:按照《意见》任务分解方案,林业建设是生态建设的主体,我们林业部门要在全市生态建设中当好排头兵和领头雁,要站位高远、超前谋划,抢抓难得机遇和利好政策,强化项目建设,全力抓好林业生态建设和林业产业发展。市直各相关部门根据各自职能分工,制定相应的脱贫攻坚实施方案和年度计划,完善政策措施,制定技术标准,靠实责任,形成工作合力,建立考核评价机制。县区政府制定脱贫攻坚工作方案时,将林业生态建设和产业发展年度目标任务分解到乡镇,并加强指导、监管和绩效考核工作。贫困县区担负具体实施的主体责任,组织实施好项目。在强化资金保障方面,进一步加大项目申报力度,调整优化财政支出结构,向贫困县区、贫困村、贫困户倾斜,确保项目建设按期顺利进行。

记者:林业部门今后几年贯彻《意见》精神有哪些打算?

张亚勤:林业部门要全面贯彻绿色发展理念和生态立市战略,全力抓好林业项目支撑,实施好退耕还林工程、天然林保护工程、三北防护林工程和乡村“四旁”通道绿化四大工程,打好生态绿化、经济林果、林下经济、种苗花卉、生态旅游休闲“五张牌”助推脱贫攻坚,发挥好经济林果等林业产业可持续性强、无污染又具有生态功能的富民朝阳产业的鲜明特点,全力抓好造林绿化和林业产业培育发展。

《意见》中林业工作明确了未来几年全市生态建设脱贫的主要举措,包括推进林业生态保护建设、林业产业发展和生态补偿、生态文明示范村镇创建等内容。通过《意见》的深入实施,在生态建设方面,每年新增造林封育30万亩,到2017年,森林覆盖率达到13.4%。大力推进乡镇面山、通道工程、农村房前屋后以及村旁、路旁、田旁、渠旁“四旁”植树活动,农村“四旁”绿化2000万株以上。每年完成城市面山绿化6万亩,其中提升改造3万亩,乡镇面山绿化4.95万亩,通道绿化300公里。加快推进新一轮退耕还林工程并扩大实施规模,将25度以上坡耕地以及对规划退耕坡耕地周围的弃耕撂荒多年连片耕地衔接国土部门实施退耕还林,2016年实施新一轮退耕还林15.38万亩,2017年实施15万亩。在林业生态和林业经济方面,因地制宜发展以苹果、核桃、化心梨、沙棘、油用牡丹、金银花、欧李等为重点的经济林果产业,加快林果标准化示范基地建设,每年新增经济林果面积8万亩以上；支持具备条件的贫困县区大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、木本油料、林下经济和森林旅游,每年新增林下种植面积6万亩,培育林下经济示范典型10个以上；种苗培育稳定在5万亩,花卉种植稳定在1万亩。在生态补偿方面,探索创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。积极开展生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制,争取将全市尚未纳入补偿范围的400万亩集体林全部纳入森林生态效益补偿。使一部分建档立卡贫困户的农民逐步转换成护林员,享受国家林业生态补偿政策而脱贫。在生态文明示范村镇创建方面,在每个县区创建2至3个生态文明示范乡镇,每个乡镇创建2至3个生态文明示范村。

□每年新增造林封育30万亩,到2017年,森林覆盖率达到13.4%。每年完成城市面山绿化6万亩,其中提升改造3万亩,乡镇面山绿化4.95万亩,通道绿化300公里。

□2016年实施新一轮退耕还林15.38万亩,2017年实施15万亩。加快林果标准化示范基地建设,每年新增经济林果面积8万亩以上；

□争取将全市尚未纳入补偿范围的400万亩集体林全部纳入森林生态效益补偿。

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