定西市行业性专业性人民调解工作存在的问题及对策

□高宏

行业性专业性人民调解委员会是指专门从事特定行业矛盾纠纷的调解机构,是新形势下人民调解工作的创新、发展与完善。近年来,随着全市行业性专业人民调解委员会的逐步发展和规范,在及时调处行业领域内的矛盾纠纷,特别是重大疑难纠纷、避免矛盾升级和群体上访事件的发生,维护社会和谐稳定方面起到了越来越重要的作用。

一、基本情况

目前,全市共有专业性、行业性调委会28个,其中医疗纠纷调委会8个、道路交通事故调委会9个、婚姻家庭调委会5个、劳动争议调委会3个、涉法涉诉信访纠纷调委会2个、物业管理调解委员会1个。各调委会已聘请人民调解人员254人,其中专职调解员234人,兼职调解员20人。据统计,2010年以来,全市各级专业调委会共调处排查各类矛盾纠纷4313件,调解成功4184件,调解成功率97%。在调解成功的4184件矛盾纠纷中,道路交通事故纠纷3313件；医疗纠纷125件;婚姻家庭纠纷576件；劳动争议纠纷39件；涉法涉诉信访131件。

二、存在的问题

专业人民调解是应对现阶段矛盾纠纷行业性、复杂性、难调解的特点所建立的,它也是处理行业领域矛盾纠纷的有效措施与途径。虽然专业调委会建设得到了进一步加强。但是,与党委政府的要求、与人民群众的期盼相比,在专业调委会网络体系建设、规范化建设、经费保障以及专业调委会作用的发挥上,还存在一定的差距和一些不容忽视的问题,应当引起各级党委政府、各级综治部门和各级行业主管部门的重视,并采取措施切实加以解决。

一是认识不到位,专业调解组织覆盖面不够。定西市目前仅在医疗卫生、交通事故、劳动保障、婚姻家庭、涉法涉诉信访等行业领域建立了专业性调解组织,而在征地拆迁、环境保护、物业管理、安全生产和食品药品等亟待建立专业调委会行业还没有建立起专业人民调解组织。

二是缺乏经费保障,影响专业调解组织的长远发展。人民调解“三项经费”落实不到位,一直没有出台具体的措施和办法,加之定西市受财力状况限制,没有将全部调解经费纳入地方财政预算。行业主管部门在经费上的支持力度也有限,这一定程度上制约着工作的有效开展,影响着专业调委会作用的充分发挥,也限制了专业性行业性调解组织的进一步发展壮大,在一定程度上成为制约专业性行业性调解组织壮大的瓶颈。

三是道路交通事故调解中,社会救助基金作用发挥不够。相对道路交通事故调解而言,救助基金的支取程序过于复杂,基金垫付迟延现象突出。救助基金的追偿率极低,不利于道路交通事故求助基金的循环利用。

三、对策和建议

一是拓展行业性专业性调解组织覆盖面。各级各部门要加大对市委、市政府《关于进一步加强和创新矛盾纠纷排查调处工作的意见》的贯彻落实力度,各级司法局要切实加强与有关行业管理部门、社会团体和其他组织的联系沟通,并加强协调配合,共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。

二是进一步加强各专业调委会工作规范化建设。在已建立的各行业性、专业性人民调解组织,特别是医疗、道路交通、婚姻家庭等调解组织,要结合行业的具体情况和行业特点,确保调解工作依法、规范、有序进行。

三是大力推广保险业等第三方参与机制。保险业等第三方参与矛盾纠纷化解机制,是解决矛盾纠纷化解经费的有效途径和方法,市、县区专业人民调解委员会要针对各自行业的矛盾纠纷产生的原因、矛盾纠纷的特点,逐个调查研究,反复论证,逐步建立健全保险业等第三方参与行业性专业性人民调解工作机制。市保险业协会要协调指导各保险公司积极参与行业性、专业性组织,在经费保障、服务方式等方面提供全方位服务。

四是建立健全专业调委会工作经费保障机制。市、县区政府要按照《人民调解法》的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》,将专业调委会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入同级财政预算,切实保障各专业调委会工作的正常开展。

五是加大对专业调委会建设检查考评力度。各部门要在党委政府的统一领导下,按照综治部门牵头、行业主管部门组织、司法行政机关指导、有关部门积极参与的要求,履行好各自的工作职责。

六是进一步加大舆论引导宣传力度。各相关行业主管部门要进一步加大舆论引导和宣传力度,不断提高社会知晓率和群众的认可度,引导人民群众自觉、自愿、主动选择行业性、专业性人民调解途径,及时有效地解决遇到的矛盾纠纷。

(作者系市司法局党组书记、局长)

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