【陇上评论】精准选择县域产业 培育壮大县域经济

【陇上评论】精准选择县域产业 培育壮大县域经济

本报特约评论员聂佃忠

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，基础在县域，难点在县域，潜力在县域。

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，基础在县域，难点在县域，潜力在县域。当前，县域经济仍是甘肃省经济发展的短板。按照省第十三次党代会要求，加快培育壮大县域经济，最核心的问题就是如何精准选择县域产业。

首先，县域产业选择的重点应放在工业上。2020年我国工业现代化基本实现以后，全国工业的空间布局基本定型，而甘肃省工业化大致处于中期阶段，大多数县域处于工业化初期阶段，有些县域的工业化甚至尚未破题。鉴于甘肃省县域工业发展的阶段性特征，目前县域产业的选择重点应首推工业。其次，县域产业选择的方向应放在主导产业上。产业可以细分为特色产业、优势产业、主导产业、富民产业等，但它们各有侧重，通俗地说，特色产业就是由“一方水土”决定的产业，优势产业是指在成本价格、市场前景、品牌信誉、质量性能、售后服务等方面具有一定优势的产业，主导产业就是县域经济舞台上“唱主角”的产业，富民产业就是让老百姓的“腰包尽快鼓起来”的产业。一般而言，县域产业选择主要涉及主导产业，同时兼顾特色优势产业与富民产业。

同时，现有的县域产业空间布局需要重新选择，应着力扭转“贪大求洋”“大而全”“小而全”的不良倾向。一是个别县域可以选择一个主导产业。比如，敦煌市可以打造文化旅游产业（集群），华亭县可以依托煤炭资源向上下游延链、补链或强链。二是少数县域可以选择一个主导产品。比如，岷县可以把当归作为县域主导产品。三是大多数县域不是选择一个产业，也不是选择一个产品，而是仅仅选择产品生产加工链条中的一个主导工序（区段、环节）。受制于面积、人口、资源、生态环境、市场容量、经济规模、技术水平等一种或几种因素，这一发展模式适用于甘肃省大多数县域，它在承接产业转移和招商引资的过程中对本地的产业基础和产业链条要求较低，可通过接受域外产业的“外包”辐射，力争做到“小而优”“小而精”“小而特”。

此外，县域产业选择需要妥善处理好政府与市场的关系。在产业（产品、工序）选择上，政府选择固然重要，但不能完全包办，必须为市场选择留足空间和余地。很多经验和教训表明，政府往往是“有心栽花”，而市场常常是“无心插柳”，因此，在选择县域产业这一问题上，既不能高估政府的作用，也不能贬低市场的价值，真正有生命力的产业（产品、工序），只有在政府与市场的共同选择中才能最终落定。而且，从数量来讲，表面上政府可以自主选择一个产业（产品或工序），但市场还可以自发选择一个甚至多个产业（产品或工序），所以实际上至少有两个产业（产品或工序），这对于一个县域而言已经绰绰有余了。

最后，县域产业选择需要把握“县域大开放”的时代背景。一是遵循“发挥优势、突出特色、宁缺毋滥、镶嵌分布、错位发展”的基本原则，避免产业结构“同质化、低端化、内卷化”竞争，要着眼全省、全国、“一带一路”沿线乃至全世界的战略高度，而不能仅仅局限于市（州）域、县域来选择产业。二是鼓励跨县域（市州、省域、国家）整合资源，共同选择产业（链/集群）。比如：兰州市、临夏州诸县以及天水市张家川回族自治县可以联合国内外连锁经营巨头共同打造以兰州牛肉面为龙头的清真餐饮全产业链，陇西县可以联合周边的一些县域共同打造马铃薯产业集群，陇东诸县可以联合中部的会宁等县共同打造小杂粮全产业链，平凉市静宁县、天水市秦安县、陇南市礼县等可以联合打造苹果产业，兰州市榆中县、红古区可以联合白银市靖远县、张掖市诸县共同打造高原夏菜产业，定西市岷县可以联合陇西县以及省内外知名药企共同打造集种植、交易、加工、销售、服务等一体化的生物医药全产业链，等等。三是县域产业选择应与重构全省产业体系统筹推进。具体而言，全省的产业体系由以下三部分构成：县域层面以工序作为侧重点；市（州）层面以产品作为侧重点；省域层面以产业作为侧重点。它们是立体化、多层次的有机统一体，共同构成了甘肃省“工序—产品—产业”的金字塔型产业体系。

（作者系甘肃省委党校经济学部主任、教授、经济学博士）

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