科技特派员制度的特点与长效机制研究

□常焕新

科技特派员制度是新时期我国农村科技服务体系的创新与补充,是解决目前基层科技力量不足与科技服务“缺位”的成功实践。笔者在两年多科技工作岗位上,就科技特派员制度的特点进行分析,并就建立制度的长效机制提出思考。

一、科技特派员制度的特点及作用

(一)具有一定的行政职能和公益性。一方面,科技特派员仍然肩负着部分行政职能,包括:专业科技推广；提供发展战略建议；参与农业科技化服务等；另一方面,开展公益性科技服务,如技术指导、技术推广、农民技术培训等。

(二)激活了潜在的人力和科技资源。科技特派员通过沟通协调,互相借力,互为依托,以直接、便捷的方式将农业科研院所等单位大量的先进技术、优良品种和生产开发性项目引入农村,实现了低成本的农业科技推广和普及,解决了农业科技成果进村入户和有效转化的问题。

(三)建立起科技人员与农民的长效合作机制。科技特派员制度成功地运用市场经济规律解决科技成果与生产结合、科技人员与农民结合的动力问题；把传统服务中由推广者主导的简单生产咨询和技术指导行为转为以依托农村科技大户和农村行业协会与农民结成“利益共同体”经济行为,把短期服务转为服务加合作的长期行为,达到合作双方的互利共赢。

(四)找到了农村科技和经济最佳的结合点。科技特派员制度采取的是双向选择、供需对接。鼓励技术人员根据自身技术专长,在自愿磋商的基础上达成服务契约关系,实行服务对象与服务主体的有效对接,找准了科技和经济的最佳结合点。

(五)推动了农村科技社会化服务体系建设。科技特派员制度打破了传统农业科技推广站定点服务的模式,采取既定点又流动的新型科技团队服务模式,按照“精干、高效、集成、联合”的原则,通过提高农民的组织化程度来提高农业承接科技的程度,不但起到了“传、帮、带”作用,更重要的是实行跨区域服务。

二、建立科技特派员制度长效机制的对策思考

近年来,我县积极探索科技特派员制度长效机制,重点从八个方面进行探索,促进了科技特派员制度的可持续发展。

(一)理顺组织机构。我县积极探索科技特派员管理制度,成立了由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,相关部门为成员的岷县科技特派员协调推进领导小组,形成了组织部门抓总、科技部门具体负责、其他部门相互配合的管理机构,为推进科技特派员制度提供了组织保障。

(二)完善选派机制。近年来,我县通过积极探索,总结选派经验,提出了供需双向选、上下结合选、拓宽领域选等“三种选”模式,精心配优科技特派员。

(三)完善管理机制。为了切实加强科技特派员管理,我县理顺了派出单位、服务单位、县科技特派员办公室的三层管理关系,明确规定科技特派员实行服务单位和派出单位“双重”管理,以服务单位管理为主,县科技特派员办公室负责日常监管工作。

(四)完善考评机制。我县坚持分类分级原则,完善科技特派员考核管理办法,重点突出工作业绩和工作实效,针对选派到贫困村、企业和农村经济合作组织等不同类型科技特派员设置考评重点进行考核。

(五)完善激励机制。根据省市有关政策要求,我县重点落实“三保留五优先”优惠政策,即:保留待遇、保留编制、保留岗位,优先评聘职称、优先评优选先、优先提拔重用、优先推荐项目、优先登记评奖,奖励科技特派员工作。

(六)完善监督机制。科技特派员制度实施以来,我县从实行日常考勤制度、推行《工作日志》制度、建立定期汇报制度、建立督促检查制度等四个方面强化监督机制,及时发现问题,及时解决问题。

(七)创新合作模式。我县积极探索以“技术转让型”、“委托开发型”、“联合开发型”、“共建平台型”、“人才培育型”等科技产品合作开发模式,使科技特派员不断拓展科技合作领域,更好地推动政府发挥协调和服务作用。

(八)创新活动载体。为充分发挥科技特派员创新、示范、带动作用,我县在科技特派员中深入开展创建一批特色产业示范基地,推广一批先进科技适用技术,培育一批科技致富典型,组建和提升一批专业合作经济组织,造就一批农村实用人才和新型农民等“五个一批”科技行动,深化了工作载体。

(作者系岷县科技局局长)

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