乡村振兴应注重处理好“四大关系” 学习《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的几点体会□ 王自随 牟敏璐

乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。它是一项复杂的系统工程,必须厘清和处理好若干重大关系。

一是处理好总体规划与分步实施的关系。与十九大提出的战略目标相适应,乡村振兴既有近期目标,又有中期目标,更有长期目标。从时间维度上看,它不是一朝一夕的事情,也不可能毕其功于一役,而是一项长期的战略任务。这就要求我们必须树立长期作战的思想,要搞好总体规划,坚持规划先行,发挥引领作用。要准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,根据乡村的差异性和发展走势分化特征,注重协同性、关联性,统筹谋划乡村振兴各项任务。要在深入调研、反复论证、听取各方面意见建议的基础上,制定乡村振兴规划,使规划既与国家宏观政策、中央及省市规划要求相衔接,又适合本地实际情况,更被农民群众所接受。同时,规划又要把总体要求和阶段性要求、工作重点相结合,明确各个阶段工作的任务书、时间表、路线图,针对性强,易于操作。

二是处理好整体推进和重点突破的关系。乡村振兴涉及“三农”工作方方面面,涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设等领域,从实现程度上来看,它是一项艰巨的工作,不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸、轻而易举地实现。这就要求我们必须树立攻坚克难的思想,用唯物辩证法的思维,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,既要整体推进,统筹做好各项工作,又要重点突破,“纲举目张”,发挥带动作用。《意见》明确提出,在乡村振兴战略六大任务中,产业兴旺是重点。目前,一些西部欠发达地区的乡村,最突出的问题是缺乏富民强村的支柱产业(除个别村以外),许多村集体经济薄弱,这是实现乡村振兴、实现农村农业现代化最大的制约因素,也是最大的短板。因此,要把培育和发展富民强村产业的支柱产业作为实现乡村振兴的重中之重,并以此为突破口,带动农村各项事业的发展。要遵循发展规划和思路,科学合理地确立适合本村的支柱产业,一张蓝图绘到底,咬定青山不放松,一届接着一届干,久久为功,扎实推进。

三是处理好“走出去”和“引进来”的关系。实现乡村振兴战略,人才是支撑。实现传统农业向现代农业的转变,改变城乡二元经济结构,迫切需要一大批有实力、有发展前景的农业经营主体和有技术、懂经营、会管理的新型职业农民队伍,这就要求必须处理好乡村振兴中人才支撑与新型城镇化的关系。改革开放以来,我国农村剩余劳动力加速向城镇和二、三产业转移,带动了新型城镇化和工业化的发展,又促进了整个国民经济和社会的发展。时至今日,劳务输出仍然成为欠发达地区农民家庭收入尤其是工资性收入的主要来源。因此,《意见》明确提出,要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”但是,不可否认的是,农村劳动力的加速转移,又造成了农村青壮年劳动力的流失,使相当一部分农村特别是西部欠发达地区农村留下了妇孺老幼,客观上影响和制约了现代农业的发展和乡村振兴战略的实施。因此,在实施乡村振兴战略时,一方面鼓励部分青壮年劳力走出去打工、经商、学习技术,开阔视野,增加收入,走新型城镇化之路；同时,又要引导一些有实力、懂技术、会经营、爱农村的农民工回乡创业,通过建立新型农业经营主体,创办企业和专业合作社,造福桑梓,回报家乡父老。尤其是要适应乡村振兴和实现农业农村现代化的需求,把人力资本开发放在人才振兴的首要位置,强化乡村振兴人才支撑,加强对农民全方位、多层次的培训,以国家政策、法律法规、市场经济、管理、农业专业化合作经营、电商以及农村实用技术为主要培训内容,培养一支新型的爱农村、懂技术、会管理的专业化新型职业农民队伍,助推现代农业发展和乡村振兴。

四是处理好多元化投入和形成合力的关系。乡村振兴是一项庞大的系统工程,必须动员和组织全社会广泛参与,形成强大的合力,形成多元化投入的局面,才能谱写乡村振兴的壮丽篇章。政府要充分发挥好主导作用,作好顶层设计,制定好规划,制定好政策,创造好环境,排除阻碍城乡要素合理流动的制度障碍,构建促进城乡融合发展的体制机制,在资金、人才、项目、生产要素等安排方面优先向乡村倾斜。同时,要积极动员和引导各种社会力量、城市资本、企业,广泛参与乡村振兴。以企业为主体的社会组织,在乡村振兴中发挥着重要作用。广泛参与农村现代经营、生态文明建设等,努力提高企业效益,增加农民收入,改善生态环境,大力发展观光农业、休闲农业、创业农业、文化旅游业、现代服务业等新业态、新模式,形成农村新的经济增长点。广大农民是乡村振兴的主体,也是积极参与者和最大受益者。要以主人翁的态度积极投身乡村振兴伟大实践,要以村级组织建设为纽带,以“三变”改革和“三权分置改革”为抓手,以发展多种合作经营和家庭农场为重点,努力增加收入,促进农村各项事业健康快速发展。

(作者分别系陇西县委党校副校长、陇西县委党校理论教员)

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