农民工返乡创业:新常态下提升县域经济的“内生潜力股”——对定西市农民工返乡创业、推进县域经济发展的实践与思考

农民工返乡创业,是我国经济新常态下的一种必然选择和自我调整。新常态下,我国经济增速虽然放缓,但发展机遇空前增加,增长动力更为多元,市场活力进一步释放。农民工返乡创业,正是基于这些发展机遇,进行合理的资源配置和要素重组,有利于促进农村产业升级、经济发展；有利于弥合城乡差距、区域差距,实现“一人创业、致富一方”；有利于创造新的就业载体,带动富余劳动力就地就近转移,是新常态下提升县域经济的“内生潜力股”。

近年来,定西市多措并举,大力支持农民工返乡创业,成效凸显。陇西县、安定区和临洮县积极组织开展农民工返乡创业示范点建设,分别被确定为国家级和省级农民工返乡创业试点县区,取得了较好的经济效益和社会效益,已成为壮大提升县域经济的重要引擎。目前定西市已初步探索出了多部门联合、多行业互补、全社会携手,力促农民工返乡创业、全面提升县域经济发展壮大的新路子。

返乡人员激增创业势头迅猛

定西市是一个劳动力资源大市,有农村人口253.58万人,农村劳动力139.75万人,其中富余劳动力53.6万人。据统计,截至6月底,全市有2.85万返乡农民工,其中创业的达到1.72万人,带动就业7万余人。

定西市返乡人员创业突出表现为以下几个特点:产业分布广泛。农民工返乡创业主要集中在种养殖业、加工制造业和生活性服务业。创业主体强劲。返乡创业的农民工以中青年个体为主,通常有沿海开放城市或大城市务工经历。能人经济凸显。农民工返乡创业凭经验创业者居多,能人经济特征明显。小微企业居多。以小微企业为主,主要依靠自有积累资金、亲朋帮扶资金和金融借贷资金,初次投资规模10万元以下的约占75%。

定西市农民工返乡创业成效主要体现在四个方面。

一是要素聚集,活力显现。农民工返乡创业拉动了信息、资金、项目、技术和人才等资源要素转移,实现了与当地市场主体、产业布局、资源配置的深度融合对接,培育了一大批有发展潜力的小微企业和民营经济主体。创业带动了就业,释放出大众创新、万众创业活力。截至目前,安定区返乡农民工创业人数达6800余人,创办领办各类企业和经济实体2000多家,投资总额达3亿多元,吸纳农村富余劳动力近2万人；临洮县先后在工业、商贸、建筑、农牧、物流、旅游领域建立就业创业基地20个,培养发展返乡创业带头人31名,扶持创业项目110个,帮助560名返乡创业人员成功创业,带动就业3500多人。

二是产业升级,总量扩充。农民工返乡创业带动了区域产业结构合理布局、融合发展和优化升级。陇西县借助科技创新平台,运用“互联网+”,做大做强农村电商,鼓励返乡人员发挥熟悉输入地市场、输出地资源的双重优势,利用阿里巴巴集团“农村淘宝”等计划项目,对陇西中医药、马铃薯、草食畜、菌菜、林果、文化等六大产业进行挖掘改造和品牌升级,拓宽县内特色农产品网上销售渠道,实现特色产品与市场需求精准对接。延伸了区域内特色优势产业链条,提升了产业附加值,促进一二三产业融合发展,实现经济结构优化升级和总量扩充。

三是经济提速,资源优化。农民工返乡创业形成了区域经济发展新高地。陇西、安定、临洮3县区积极组织农民工返乡创业,基础条件相对完善、公共服务设施相对齐全、产业形态相对明晰,逐渐形成人才、科技、项目、资金相对集中的洼地效应。特别是创业园区在当地已成为资源、信息、资金、人才等经济发展要素的集散中心,其辐射带动作用十分明显,给当地经济发展注入了新的活力。2016年,安定区、陇西县和临洮县的城乡居民人均纯收入均比2015年有较大幅度增长。

四是城乡一体,融合推进。农民工返乡创业推进了城乡一体化建设进程。农民工返乡创业群体正逐渐成为新型农村生产力的代表,他们或进城入园,或立足农村发展,成立新的经济实体,拉动了经济增长,推动了农民增收,提升了经济效益。同时,农民工返乡创业提高了农村土地资源集约化利用程度,加速了农村户籍人员向城镇过渡转移,缓解了农村“三留守”现状,解决了农民工子女入学受教育等社会问题,推进了城乡一体化建设进程。(上)

(作者系市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长)

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