精准滴灌开新花　产业扶贫结硕果——金融支持产业扶贫的“定西模式”扫描

产业扶贫是我国精准扶贫以及实现《中国农村扶贫开发纲要(2001—2020年)》全面减贫目标的重要的抓手。开展精准产业扶贫,则需要在精准扶贫的基础上,解决贫困户产业参与和获得金融资源的问题,即贫困户如何获得资本以及资本如何参与产业开发并实现增收脱贫。产业扶贫的主要难点是如何让贫困农户参与产业开发,其中,一方面需要让贫困农户能够有融资可得性,另一方面需要让农户可以参与到区域性产业开发中,享受产业开发带来的增值收益。但是,有相当一部分贫困农户存在怕风险、怕欠账的畏贷心理；同时很多贫困户缺乏产业选择和产业经营的能力。更重要的是,由于信息不对称、抵质押物缺乏、交易成本高、农业经营的高风险、金融机构内部信贷员激励不足等因素,以及农户不愿意通过贷款发展产业的自我排斥,这些都制约着贫困户获得贷款。为了解决上述贫困户贷款难、产业开发参与难的问题,近年来定西市探索了多种金融产业扶贫模式。定西市作为全国“三西”建设核心区和扶贫攻坚区,紧紧围绕与全国一道全面建成小康社会这一目标,以产业扶贫为抓手,因地制宜发展马铃薯、中药材、草牧、果菜等优势特色产业,作为经济发展核心的金融业全力跟进,主动融入地方扶贫攻坚大局,探索和创新金融支持产业扶贫的有效方式,在支持贫困户发展生产、帮助无能力贫困户在稳步脱贫方面积极探索经验,并取得了成效。

紧盯攻坚任务创新服务模式

增进贫困户信用贷款获取、助推信贷资金资本化、让农户分享产业开发收益是定西市金融支持产业扶贫模式创新的主线。通过推行政府担保的小额信用贷款,降低贫困户贷款获取门槛,提高贫困户信用贷款获取机会,同时,通过选择和促进能够包容贫困户的产业开发组织模式,鼓励贫困户获得的信贷资金向产业资本转化,鼓励和扶持扶贫经济组织吸纳贫困户入股。贫困户通过参与扶贫产业经济组织的治理和收益分红,增加资本性收益,提升收入获取和财富积累能力,改善收入结构和资产结构,从而达到增收缓贫、生计改善的目的。同时,不断推动政府部门和金融机构联手、银行和保险机构合作、财政资金和信贷资金有效融合,基本形成了“财政撬动、部门联动、金融推动”的“多样化”金融支持产业扶贫模式,实现了由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,帮助贫困人口实现稳步脱贫。

“特色产业+专项贷款+贫困户”自主发展模式

为提高扶贫专项贷款资金在帮助贫困户发展产业中的精准度,金融机构引导有自主发展意愿的贫困户充分依托本地资源禀赋和市场需求,形成了多种自主发展产业扶贫模式。主要做法是贫困户获得专项贷款期限为3年,财政全额贴息贷款5万元,种植全膜玉米或优质牧草5亩,养殖基础母牛3头或基础母羊20只,年均增收2万元以上。目前,全市11.33万户自主发展型贫困户利用50.77亿元贷款发展产业,实现年户均增收5660元,累计增收6.41亿元。

“产业合作社+专项贷款+贫困户”带动发展模式

农村专业合作社吸收贫困户为社员,将贫困户分散的精准扶贫专项贷款资金集中使用,帮助有发展意愿但缺乏产业技术的贫困户发展产业,按照风险共担、利益共享的原则,共建生产基地,统一生产经营,年终按要素进行利益分配,贷款到期合作社负责偿还。目前,全市1829个村共组建专业合作社7520个,带动发展农户3万人,其中有7万贫困户加入2691个合作社,使用各类贷款6.18亿元,如,陇西县金龙种植农民专业合作社就是利用这种模式,吸收贫困户48户,组织投资1200万元,建成日光温室、塑料大棚,并规模化种植蔬菜,贫困户年均增收2万元以上。

“龙头企业+专项贷款+贫困户”帮扶发展模式

为帮助无劳动能力的贫困户实现脱贫,全市依托特色产业,创新推出了马铃薯、中药材等产业龙头企业将贫困户分散的精准扶贫专项贷款以入股方式集中使用,建基地、育产业,年终按贫困户类别进行分红和利益分配。目前,全市908个龙头企业与5800多个合作社、2万多贫困户建立了结对关系,集中使用银行贷款9亿元,充分利用龙头企业市场、人才、信息、技术等优势,加快发展了机械化、规模化、组织化、集约化现代农业,走出了企业做大、合作社做强、贫困户增收脱贫新路子。如,甘肃清吉洋芋公司和淀粉制品公司吸收181户贫困户905万元贷款入股企业,对有劳动能力的帮助其发展马铃薯种植,良种投放、田间管理等给予技术指导,企业与贫困户签订马铃薯购销协议,以每吨高于市场价200元的标准收购马铃薯,确保贫困户稳定增收；对无劳动能力的贫困户,每年按照不低于8％的比例给予现金分红,年收益在4000元以上。

“特色产业+政府+银行+保险+贫困户”组合发展模式

为扶持贫困户发展畜草产业,定西市建立了以政府农业产业政策为导向,以财政注入担保基金作担保,以银行贷款投入为基础,以保证保险作为保障的“政银保”合作农业贷款体系,构筑了解决农户贷款难的新融资平台,有效解决了畜草产业发展的资金“瓶颈”问题。此类贷款主要面向农村小规模贫困养殖户,贷款额度根据贫困户养殖规模和发展需要合理确定,贷款额度最高30万元,贷款期限最长3年。贷款由保险公司、政府、银行按7:2:1的比例承担风险,县级财政按实付利息50％予以贴息。目前,累计发放畜草产业保证保险贷款270户,共计8091万元,政府出资风险补偿和贴息资金500万元。

“互助资金协会+银行+贫农户+特色产业”互助发展模式

为有效解决贫困村互助资金规模有限、使用效率不高、单笔借款额度低等突出问题,定西市于2015年启动实施了互助资金增信试点工作,利用互助资金撬动银行信贷,通过将互助资金存入银行作为担保金,银行以5-10倍给予授信额度,人民银行给予参与试点的地方法人金融机构支农再贷款资金支持。采取贫困村依托现有互助资金成立富民专业合作社,由银行对合作社进行评级,根据评级结果确定互助资金增信倍数。贫困户仅需以农房、土地、农机具等向合作社提供“抵押”而获得贷款,利率在银行增信资金利率基础上加点1-2%,息差收入的部分用于工作人员的务工补助和办事经费,其余作为互助资金滚动使用,实现了可持续发展。

“小微企业+银行+贫困户就业+利率优惠”共享发展模式

为支持定西市农业企业、畜牧业企业、农副产品加工企业、农林牧渔服务企业,带动贫困户就业,增加贫困户工资性收入来源,金融机构在向小微企业发放过程中,附带企业用工条件(必须吸纳一定数量的贫困户到企业就业),并给予贷款利率优惠,将金融机构利息优惠通过企业传递给就业贫困户。采取小微企业在贷款申请中附加企业贫困户用工资料,银行根据企业招收的贫困人数给予差别化的优惠定价,可在现行同期同档次执行利率的基础上下浮10％-20％,并根据工资支付情况按季兑现利率优惠资金,以此让利企业、让利贫困户,就业贫困户也可获得技能培训和创业技术。截至目前,金融机构累计办理此类贷款15笔2200万元,利息让利15万元,直接带动210名贫困户就业,获得工资300万元。

“金融e平台+信息+贷款+特色农产品销售”融合发展模式

为帮助农业特色产业解决好资金融资、销售平台、市场推广、销售覆盖面等问题,金融机构充分借助“互联网+”运作思路,为企业和贫困户提供融资、结算、贷款、销售等多元化服务。目前,金融机构利用互联网平台发放贷款2800万元,帮助销售农产品4500万元。通行做法是,企业和贫困户通过金融机构互联网平台申请贷款,发布产品销售信息,金融机构根据互联网平台销售流水情况判断贷款额度,为小微农产品企业提供无抵押贷款并辅导开展产品营销活动,通过金融机构互联网销售平台的特价促销手段扩大产品销售量,产品销售差价由平台承担,企业和贫困户销售收入不受影响。

立足产业优势强力注入资金

按照定西市“四跟进”产业扶贫思路,定西市金融机构通过支持贫困村、贫困户、合作社、龙头企业因地制宜发展马铃薯、中医药等传统优势产业,贫困户自我发展能力显著增强。截至2017年6月末,全市金融机构投向支柱产业贷款约220亿元,较2011年增加176.25亿元,增速是2011年的2.3倍,投入特色产业贷款占全市金融机构贷款余额的31.43%。

将金融资源运用到马铃薯产业链各个环节。近年来,定西市金融机构以支持打造中国马铃薯主食产品及产业开发战略核心区为目标,立足马铃薯产业升级换代,将马铃薯产业列为信贷政策积极支持的重点行业,以马铃薯产业化龙头企业、贩运大户、种植农户和市场建设为重点,大力支持优势产区和优势品种做大做强,推进马铃薯实现规范化、规模化、标准化、市场化经营和产加销产业链一体化建设。2017年6月末,马铃薯种植贷款10.5亿元；加工企业贷款34亿元；农户贩运贷款28亿元；马铃薯协会及合作社贷款12.5亿元；马铃薯仓储物流贷款6亿元,并根据马铃薯产业需要创新推出了“清吉模式”贷款、“金土豆”贷款等一系列专属信贷产品。

将金融资源运用到中药材产供销各个领域。近年来,定西市金融机构以打造建设国家中医药产业发展综合试验区核心区为目标,立足中药材产业转型升级,重点支持中药原料生产供应保障基地建设,中药饮片、配方颗粒、现代制药精深加工基地建设,中草药保健品、健康食品生产基地建设和中药材现代物流交易基地建设。对已经成立的中药材各类经济组织,采取联保互保、信用评级、土地承包经营权抵押等方式扶持其扩大生产规模,提升产品结构,增加经营效益,切实增强带动致富的能力,提高产业扶贫效益。2017年6月末,中药材种植贷款28亿元；中药加工企业贷款45亿元；中药材贩运贷款22亿元；中药材协会及合作社贷款18亿元；中药材仓储物流贷款6亿元,并根据中药材产业需要创新推出了“陇药通”贷款、“药材赢”贷款、“中药材产值保证保险”等一系列专属金融产品。

新闻推荐

定西开展扶残助学系列活动

本报定西讯（记者杨世智）近两年来，定西市通过开展扶残助学系列活动，帮助132名残疾学生及残疾人家庭子女圆了大学梦。据了解，今年定西市共有102名残疾考生参加了高考，目前已有22名残疾学生被各大院校录取...

陇西新闻，有家乡事，有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。陇西县一直在这里为你守候。