树立正确婚育观念 促进人口均衡发展 定西市“十三五”时期人口发展统计与分析□ 袁文耀 张琨

根据定西市全员人口信息统计数据显示,截至2020年底,全市总人口数为312.34万人,常住人口为273.02万人。和2015年的“十二五”末相比,总人口数增加9.44万人,常住人口增加11.53万人。总人口年平均自增率为6.23‰,常住人口年平均自增率为8.82‰。

“十三五”时期总出生为16.16万人,年平均出生率为10.35‰,和“十二五”时期相比总出生减少0.85万人,年均出生率下降1.13个千分点。

一、主要特点

一是出生人口逐年下降。2015年“十二五”末,当年出生33490人,而2020年“十三五”末,当年出生22393人,年出生人口出现近万人的差距。而“十三五”期内,2019年比2018年少出生5952人,2020年比2019年少出生5922人。

二是男孩出生明显多于女孩。2016年至2020年“十三五”出生的16.16万人中,男8.35万人,女7.81万人,性别比为106.91,女孩比男孩少出生5375人。2018年男孩比女孩多出生1045人,2019年男孩比女孩多出生1026人,2020年男孩比女孩多出生1121人,平均每年男孩比女孩多出生超过千人。

三是总人口增速减缓。2015年“十二五”末,全市总人口自然增长率为4.97‰,年增加人口1.5万人。2020年“十三五”末,总人口自然增长率为3.68‰,年增加人口1.14万人。而“十三五”时期,2018年总人口自然增长率为7.47‰,2019年总人口自然增长率为5.33‰。

四是政策效应已释放。2016年全面二孩政策实施以后,三年政策释放期已过。2016年比2015年多出生4391人,2017年比2016年多出生911人、比2015年多出生5296人,2018年比2017年少出生4519人,但比全面二孩政策实施之前的2015年多出生777人。2019年开始人口出生和2015年相比下降较多,年均少出生近6000人。

五是初婚人数明显减少。2015年初婚18783对,2016年初婚人数11590对,2017年初婚人数10239对,2018年初婚8615对,2019年初婚7022对,2020年初婚5462对。“十三五”时期,平均每年初婚对数减少1532对。而和2015年“十二五”末的年初婚对数比减少近万对。

六是奖励优惠政策落实不平衡。2020年,渭源县未落实农村“两户”子女升学一次性补助；临洮县在落实农村“两户”子女升学一次性补助时缩减补助对象、降低补助标准；安定区、漳县未代缴农村“两户”家庭城乡居民医疗保险；安定区只代缴农村“两户”新型农村养老保险的50%,临洮、岷县只代缴30%。

二、原因分析

一是生育愿望降低。随着近30年的以控制人口数量增长为目的的计划生育政策的实施,“少生孩子快致富”的思想意识已经在初婚夫妇中形成了共识。从农村来看,处在生育期的夫妻双方,大多外出打工创业,把增加家庭收入、改善自己生活放在第一位,生养孩子反倒成为他们致富奔小康和改变自己生活状况的负担,多生孩子或有了孩子反而成为拖累他们创业增收的制约因素。从城市看,就业压力加大,处在生育期的家庭夫妻普遍都是工作岗位的骨干,工作节奏快、单位竞争强,这些家庭成员,特别是女性,为了珍惜来之不易的工作,主要以工作事业为主,多生孩子的愿望有所降低。另外,现处于生育期的家庭夫妻,随着我国教育程度的提高,大多属于知识比较高的层次,文化知识水平提高,多生孩子的愿望下降。

二是养育压力增加。随着优生优育知识的普及和对孩子从小教育的重视,养育孩子的压力正在增加。生育一个孩子从备孕前的身体健康检查、身体营养调节到怀孕期的按时正常检查和营养补充,从孩子出生医院的选择到孩子出生后奶粉品牌、抚养方式、入托入幼、小学初中高中的选择等等,都是现在家庭无法回避的现实问题,每次选择都是家庭经济条件和人脉社会环境的竞争,都得用经济基础作为支撑,谁都不想孩子输在起跑线上,都想在普中选好、好中选优、优中选名。以农村家庭为例,过去生孩子在家中或在乡镇卫生院就生了,只需几百元,而现在只能在县级医院或有条件的选择条件更好的省级医院,随便花费都是几千上万元。过去农村虽然没有幼儿园,但村村有小学,有的大一点的自然社还有教学点,一个乡镇有好几所初中,孩子一到年龄自然就近上学了,而现在自然村社的小学教学点撤了,小一点的村的小学也撤并了,合并到乡政府所在地办成了中心小学,孩子从幼儿园开始就得有一个正常劳动力跟上转,离家稍远点的还得租房子给孩子做饭、住宿。过去陪孩子上学没文化的老人也能干,现在智能化,学校一边不让孩子带手机,一边是学校的一切活动,包括孩子的作业都要通过家长群通知,没有文化不懂智能手机的老人完成不了这个任务,接送孩子照顾孩子上学的任务也得一个有文化、体力好、会智能的劳动力。一方面给孩子做饭租房要花钱,另一方面占用一个成年劳动力减少家庭收入,教育成本从学校来讲费用减少了,但从家庭来说负担增加了。

三是应婚未婚人群增多。随着过去以严格控制人口增长计生政策的长期实施,农村基本上是一个家庭1.5个孩子的政策,生了男孩的家庭不再生,生了女孩的家庭可再生一个,这样本身生育女孩的数量就少,现在这些孩子到了婚嫁年龄组合家庭本身就男多女少,必定有一部分男孩走上无法成家的道路。再加上现在农村女孩很少在家务农,大多数进入城市务工,力争走出农村改变人生,很少回头嫁入农村。另外,随着现在结婚成本的飙升,相当一部分农村家庭只能是望婚止叹,高价的彩礼拿不出、高价的房子买不起,有的还是要钱要房要车、不去农村不养老人的扭曲婚姻观,有些农村老人眼巴巴望着自己的男儿不断长大,到了婚嫁年龄,但看到结婚的代价如此昂贵,只能打消念头,顺其自然,延误了结婚年龄。据全员人口信息系统数据显示,岷县30-49岁应婚未婚人数22338人,占应婚人数230906的9.67%,占总人口的4.36%；临洮县30-49岁应婚未婚人数22032人,占应婚人数243470的9.05%,占总人口的3.87%；通渭县30-49岁应婚未婚人数26570人,占应婚人数212519的12.5%,占总人口的5.85%。这一现象在越是偏远越是落后的地区越严重,农村出现了老年村、光棍村等现象。

四是对人口计生工作的重视程度减弱。随着全面二孩政策实施、计划生育管理服务机构的撤并,计划生育管理目标责任制考核取消,对计划生育和人口发展事业重视程度下降,计划生育事业经费缺口较大,目前生效的计划生育特扶奖扶优惠政策和奖补政策兑现困难,形成工作缺人抓、资金难落实的尴尬局面。在兑现农村“两户”子女升学补助和医疗保险、养老保险代缴政策时搞变通、降标准、打折扣。

五是托育幼教服务发展滞后。随着目前社会就业压力增大和城市年轻家庭孩子扶养面临困难问题突出,目前公立幼儿教育发展缓慢,跟不上人口出生的需要。每年幼儿园开学都是家庭最头疼最要命的大事,好多家庭都是托关系找路子也难入园,只能高价去上私人幼儿园。近年来,国家提倡发展托育事业,鼓励引导生育旺季妇女集中的单位、企业、社区创办3岁以下托育机构,缓解这些家庭养育婴幼儿的困难,为这些家庭提供方便服务,但这一工作没有专门的机构去落实,明确的支持政策和责任体系不完善,推进工作比较困难。

六是鼓励生育配套政策缺乏。随着我国人口老龄化的加剧和群众生育意愿的降低,国家人口生育政策面临转型发展和不断完善的过程。从国家长远战略层面对人口发展支持配套政策研究滞后,从严格控制人口增长向注重人口质量均衡发展方向转得太快,群众生育观念转变一时调不过头,政府对鼓励生育的综合政策没有形成,计划生育机构撤并以后重点工作以卫生健康为主,人口发展政策的研究出现空白,投入人口事业和家庭发展的精力、人力、物力、财力不足,过去一个独生子女一年只有几十元的补助,现在为了多生孩子又要加大奖励,几十年形成的独生子女家庭面临的困难和问题很少有人过问,一定程度上影响了工作人员的积极性和政府的公信力。一时很难适应这个转变,也很难产生大力鼓励生育的完善配套政策体系。

三、对策建议

一是完善三孩生育政策体系。从国家战略层面和长远来看,一对夫妇生育三个孩子的政策是谋长远、惠家庭、利成长的好政策,完全能达到综合生育率2.1的国际认可的可持续发展的指标。建议对三孩政策体系进行完善,鼓励群众按政策生育,引导群众优生优育,营造不按政策少生育就是逃避责任、不尽义务的行为的良好氛围。

二是研究出台鼓励生育配套政策。鼓励夫妻共享产护假,递进延长二孩、三孩生育产护假和住院分娩补贴政策,对二孩、三孩家庭子女入托入园实行优先优惠和费用递减奖补政策,对生育二孩、三孩子女的给予适当的营养补助等。

三是积极发展托育幼教事业。由教育部门牵头,对现有教育资源进行整合,盘活农村闲置教育资产,每个村和有条件的比较大的自然社兴办幼儿园和托育所,城市社区、居民小区都兴办幼儿园和托育所,年轻夫妻上班集中的单位、企业兴办托育所、托育班等。

四是严格兑现计划生育奖励扶助优惠政策。各级政府要高度重视,加大财力保障,认真兑现在全面二孩政策实施之前政府出台的计划生育奖励扶助政策,解决好过去带头响应和执行计划生育政策人群的实际需求,首先让这群人不后悔、得实惠,引导广大群众跟党的政策走按政策生育。

五是妥善解决好计生特困家庭的实际困难。各级政府要加大投入,解决好计划生育特殊困难家庭的生产生活困难,关爱救助和帮扶这些家庭健康快乐幸福的生活,用爱心体现党和政府对这些家庭的关怀和温暖。形成一种不管政策怎么变,党和政府对人民的情怀不变,过去严格控制人口时期对按政策少生孩子家庭的承诺不能变,增强群众听党话、跟党走、感党恩的信心。

六是引导群众树立正确婚育观念。大力开展婚育新风进万家宣传倡导活动,严厉打击高价彩礼和诈婚、骗婚行为。教育引导青年树立新婚育观,建立以感情为基础、以孩子为纽带、以事业为支撑的永久家庭观,自觉和封建落后、有损道德、金钱至上、自私自利、感情随意、不负责任的婚育家庭思想作斗争。

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