“建养一体化”为甘肃省公路发展另辟蹊径

本报记者李明娟

近年来，甘肃省交通运输行业积极适应国家投融资体制改革，以“公益性项目、市场化运作”为原则，推出“建养一体化”，建设养护普通省道、旅游公路等道路。

近日，记者一行走访了甘肃省第一批“建养一体化”普通省道建设示范项目，实地探析甘肃省创新公路项目融资建设模式，实施“建养一体化”对促进普通省道、农村公路建设的意义。

“建养一体化”项目有序推进

S229线榆中至陇西公路银山至普济寺段公路是甘肃省第一批“建养一体化”普通省道建设示范项目。

记者在施工现场看到，这条翻越马衔山、连接榆中和临洮两县的重要公路大通道，如今已完成大部分路基施工，部分路段开始路面铺油，预计年底建成通车。

S229线银山至普济寺段公路项目由甘肃路桥建设集团与临洮县按照“建养一体化”共同推进。临洮县主动作为，整合优质资源，完成在建项目原施工企业的清算。截至8月初，全线58公里路基整修工程基本完成，计划今年年内完成建设任务。

9月6日，在白银至青城古镇旅游公路扩建工程项目现场，记者看到，烈日下处处都是工人师傅们埋头苦干的身影，在他们的努力下，工程进度不断推进。

负责该项目的华邦建投集团项目负责人任发喜告诉记者，这条道路曾经是超期服役的三级公路，改扩建后将升级为路宽达到12米以上的二级公路。目前项目建设全面加速，计划在今年10月底完成路基成型、路面粗油铺设，实现车辆通行。

白银市白银区交通局局长李平才介绍，白银至青城古镇旅游公路扩建工程项目对加快改善白银周边交通环境，推进白银旅游资源开发，提升金沟河沿线区域生态环境，促进沿黄旅游业开发，推进城镇化建设等方面具有十分重要的意义。这条民生路、产业路、旅游路全线竣工投用后，城区40余万人可受益。

有关信息显示，甘肃省“建养一体化”项目均有序推进，进展顺利。

记者了解到，目前，瓜州县以省政府“大力促进大敦煌文化旅游经济圈发展，全面打通酒泉西四县市旅游经济圈”为契机，开展的S239线双塔至石包城旅游公路项目一期工程（45.14公里、投资1.69亿元）按照“建养一体化”模式，通过“争取补助资金、纳入预算财政资金、地方政府资源换资金、按年度拨付养护资金”4个渠道落实建设养护资金，项目快速推进。

康乐县产业扶贫村组道路硬化工程项目是甘肃省唯一采用“建养一体化”模式、建设顺利的村组道路项目，该项目按照“先建后补”的方式（建设期内原则上支付不低于建设工程费50%的费用，养护期内按照养护绩效评估情况），依序逐年支付建养用费的模式推行“建养一体化”，现已建成约100公里，占总工程量的25.84%。计划年内完成约260公里的施工任务。

康乐县交通运输局副局长樊东明坦言，“年底要实现全县群众出门脚上不沾泥，下雨天孩子能上学，所有的农产品能通过水泥路运出去，提升全县群众对农村基础设施建设的满意度。”

“建养一体化”取得阶段性成果

“‘建养一体化’是指县（市、区）政府将拟实施的公路项目建设任务和一定期限内的养护任务打捆采用市场化模式，通过公开招标等方式选择省属国有企业作为合作企业，双方共同签订建养一体化协议，按协议实施普通省道、旅游公路及农村公路的融资、建设及养护。”省交通厅工作人员介绍，政府所属专业化管理公司代表政府负责筹措建设养护费、“建养一体化”合作企业的招标工作、建设管理；合作企业按照合同约定，负责项目建设养护资金筹集、建设管理、交工验收后养护管理，合作期限原则不超过10年。

根据《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》和唐仁健省长、常正国副省长多次指示批示的要求，省交通运输厅联合省政府国资委成立“建养一体化”联合协调工作领导小组，全面推进甘肃省普通国道、旅游公路及农村公路“建养一体化”建设，积极联系、协调、引导市（县、区）政府、省属国有企业、其他企业与农发行、国开行参与推进等措施，取得了阶段性成果。

统计数据显示，截至7月底，甘肃省采用“建养一体化”筹措资金合作建设“十三五”规划在建公路项目7个，里程约130公里，总投资约26亿元；新开工建设的省道和旅游公路项目3个，里程约122公里，总投资约5.77亿元；产业扶贫村组道路硬化工程项目包1个，里程387公里，投资2.15亿元。

为进一步巩固扩大“建养一体化”推行成果，今年7月以来，“建养一体化”办公室相关成员分别赴瓜州县、玉门市、临洮县、康乐县、安定区、天水市，对已经取得实质性进展的S229线榆中至陇西公路银山（兰定界）至普济寺临洮段、S239线双塔至石包城旅游公路项目一期工程、康乐县产业扶贫村组道路硬化工程等项目进行了现场督查核实，核实结果显示，“建养一体化”各项目整体进展情况比较顺利。

推进“建养一体化”还需加劲

按照“示范引路、重点突破、分步实施、整体推进”的目标导向，甘肃省试点市（县、区）的“建养一体化”建设已取得了一定的成绩。

但依旧存在公路建设项目投资周期长，收益具有不确定性，潜在合作企业有顾虑；与传统模式相比，“建养一体化”模式在融资、建设、运营等各环节比较复杂，存在周期长、合作风险大、投资收益不确定等制约因素。从省级政策层面来看，也缺少对县（区）的资金激励措施。

针对这些情况，甘肃省各相关部门均采取了积极措施，进一步加大政策宣贯解读的力度，逐步消除县(市、区)政府在公路建设领域内“等靠要”的惯性思维，靠实普通省道、旅游公路及农村公路市（县、区）的建养主体责任，创新工作思路，着力破除市（县、区）对传统公路建设模式的依赖，最大限度调动各方的积极性，按照“法无禁止皆可为”的原则，优化项目审批程序，依靠市场机制推动“建养一体化”。

今后，甘肃省将进一步交流推广借鉴试点经验，总结推广“省属企业示范”“属地政企引领”及“支持民营企业发展”三种“建养一体化”合作模式，拓宽合作范围。主动向中铁、中交等央企推介试点市（县、区）推行“建养一体化”的情况，力争形成央企、省市属国有企业、民营企业广泛参与推行“建养一体化”的新格局。

与此同时，引导支持“建养一体化”参与各方积极主动与农发行、国开行等政策性银行对接，利用好国家金融政策，发挥好社会资本方的融资优势，在政策许可范围内最大限度争取银行的支持，为“建养一体化”推进提供稳定可靠的资金保障。

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