聚焦八项重点精准发力　坚决打赢脱贫攻坚战中共临洮县委书记　石琳　临洮县委副书记、县人民政府县长　许树德

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要保障；贫困人口脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。当前,临洮县的脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段,必须牢固树立“一号工程”意识,下足“绣花”式功夫,采取超常规举措,全力以赴解决好补短板和育产业等八个方面的问题,以确保如期实现整体脱贫目标。

一、统筹整合各类资金,补齐基础设施建设短板,着力解决实现整体脱贫的瓶颈问题。补齐脱贫攻坚短板,必须要有强有力的项目、资金支撑。一是紧盯短板清单统筹资金。农村危房改造、村社道路、自来水入户等基础设施建设是贫困村脱贫的重点和难点,必须统筹整合农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,持续加大投入力度,放大扶贫资金的使用效益。二是紧盯目标任务调度资金。积极争取中央和省市财政加大转移支付力度,实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央、省级财政预算内投资进一步向贫困村倾斜。三是紧盯工作进度拨付资金。项目资金的及时拨付对加快项目建设进度、调动群众施工积极性发挥着重要推动作用。承担项目竣工验收的部门必须紧盯项目建设进度,严格执行相关政策规定,及时足额拨付补助资金,不以任何形式挤占挪用和滞留。

二、科学制定“一业一策”方案,大力培育富民产业,着力解决农民持续增收难的问题。贫困群众能不能稳定脱贫,关键要看有没有产业作支撑。一是选准有特色的产业。紧盯市场需求和基础条件,坚持因地制宜、因户施策,选定一批有发展潜力、适合当地条件、产品品质优良的特色产业。二是扶持有潜力的企业。龙头企业在促进农业发展、带动农民增收、保障农产品供给、维护市场稳定等方面发挥重要的作用。对一些成长性好、具有发展潜力的企业进行重点扶持,让其尽快发展壮大,带动群众脱贫致富。三是探索可复制的模式。按照“一村一业”的思路,在推行“政府+银行+合作社+企业+农户+保险”的“六位一体”产业发展模式基础上,积极开展试点示范,不断探索可复制、可推广的产业发展模式。四是制定含金量高的方案。推行“一业一策”,关键是制定出台含金量高的区域特色优势产业发展方案,贴近产业发展实际、确定优惠扶持政策和项目资金,逐步形成系统性的产业扶持政策体系。五是培育新型经营主体。引进一批集开发、生产、加工、销售为一体的大型龙头企业,发挥财政、税收、金融等政策引导作用,通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式,依托企业带动,大力培育新型经营主体,推动特色产业发展壮大。

三、搭建经济发展平台,加大招商引资力度,着力解决县域经济发展不足的问题。县域经济是统筹城乡发展的基本单元,是脱贫攻坚的基础支撑,而项目建设是发展县域经济的重要载体。一是科学规划要先行。紧盯打造黄河上游重要生态安全屏障、丝绸之路经济带甘肃黄金段的重要节点、洮河下游生态产业协同集聚带和统筹城乡综合配套改革试验区的目标定位,高起点、高标准编制“一河两岸三片区五大板块”发展规划。二是项目谋划要具体。紧盯全市“1+3”县域经济发展政策体系,立足县域自然资源、区位交通、发展基础等优势,科学谋划论证一批事关长远发展的好项目,为经济发展提供有力支撑。三是招商引资要加强。围绕现代农业发展和文化旅游产业开发两大重点,积极了解国内500强企业或行业百强企业发展定位和产业布局,通过“走出去、请进来”的办法,加强考察对接,招引一批推动产业转型升级的大项目、好项目。

四、坚持问题导向,深化农村改革,着力解决发展后劲不足的问题。深化农村改革,是破解制约农村发展瓶颈问题的根本途径。一是切实加大农村管理体制改革。制约农村稳定脱贫的不仅仅是基础设施滞后、产业支撑不强等因素,还存在农村管理体系和管理机制不健全、不完善等问题。重点要通过开展农村管理体制改革,解决好农村社会治理能力弱化、农村公共服务设施管理滞后等突出问题。二是不断完善农村公共服务体系。实现整体脱贫,公共服务设施短板也要跟进补齐。要统筹推进村级教学点、标准化卫生室、农家书屋及文化广场建设,确保贫困农村基本公共服务实现全覆盖。三是加快推进“三变”改革。充分借鉴贵州省六盘水市“三变”改革成功经验,依托现有的村集体资源优势,研究制定资金支持保护、土地确权登记、产权交易等机制,招引一批市场前景好、带动能力强的龙头企业,让农村资源资产资金能够有企业入股,真正实现资源向资产的转变。

五、强化工作措施,完善公共事业服务,着力解决拔穷根防返贫的问题。教育、医疗等资源要素向贫困地区倾斜是践行共享发展理念的重要内容,也是解决拔穷根、防返贫的关键举措。一是扶贫先扶智,努力拔穷根。重点是加强教育基础设施建设,加大控辍保学力度,抓好“两后生”零流失,全面落实教育扶贫政策,彻底杜绝贫困代际快递。二是推进健康扶贫,防止因病返贫。以大病救助、分级诊疗、健康扶贫和慢病签约管理四项工作为重点,组织乡镇卫生院医生或村医对贫困家庭实行优先签约服务,动员引导保险公司参与大病保险,探索商业保险解决大病返贫新模式。三是推进移风易俗,努力营造良好社会风尚。大力开展农村陋习整治行动,深入推进社会主义核心价值观“人知人晓”工程,引导广大群众树立积极健康向上的生活方式,营造良好社会风尚。

六、下足“绣花”功夫,精准因村因户施策,着力解决帮扶措施不实的问题。扶贫开发贵在精准,必须找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药。一是精准精细找原因。贫有千种、困有百样。要按照“一户不落”的原则,逐村、逐户开展摸底调查,彻底摸清致贫原因、了解脱贫进展,为科学制定帮扶计划奠定基础。二是因村因户定计划。按照“一村一策、一户一策”的思路,对接贫困村脱贫短板、贫困户需求清单,对症下药,科学制定贫困村、户脱贫计划,确保脱贫计划精准精细精微。三是精准施策抓帮扶。***要以贫困村、贫困户为基本单位,按照“脱贫需求、帮扶计划由下而上,扶持措施由上而下”的方式,开展精准帮扶,确保扶到点上、扶到根上。四是精确管理稳脱贫。对照贫困村、户脱贫验收标准和脱贫收入“十不算”、三保障“十不脱”要求,扎实开展贫困人口退出认定验收工作,严防“数字脱贫”“虚假脱贫”等问题发生,确保脱贫成效经得起实践、历史和人民的检验。

七、深化“能人引领”行动,强化党建助推***,着力解决贫困群众内生动力不足的问题。群众富不富,关键看支部。一是把真正的能人推选上来。按照“双强四有”标准,从农村致富能手、个体经营大户、民营企业家中遴选一批村干部,充分发挥他们在技术、资金、信息和创业经验等方面的优势,形成“用一个能人、兴一个产业、强一个村庄、富一方百姓”的发展格局。二是把核心作用发挥出来。推行“能人引领、强村带动”工程,建立完善致富能人进班子运行管理机制,支持“能人村官”搭建村级经济发展平台,加强村级组织班子成员的教育和培训,推动致富能人向带富能人转变。三是把共享机制建立起来。带富能人创办领办富民产业合作社、家庭农场等新型经营主体,通过吸纳广大群众共同参与产业发展,建立起能人村官与群众的利益共同体,带领群众共同致富。四是把集体经济壮大起来。按照“一村一策”要求,立足发展基础和资源优势,多措并举推行一村多元的集体经济发展计划,破解村级集体经济“空壳”问题；结合推进“三变”改革盘活资产资源,发展壮大村级集体经济,从根本上解决村级党组织说话没人听、办事没人跟的问题。

八、完善监督考评机制,压紧压实工作责任,着力解决干好干坏一个样的问题。严格的督查考核是确保各项决策部署有力落实的重要保证。一是压紧压实工作责任。重点是压紧压实县四大班子领导、乡镇党委政府、行业部门、县直组长单位、帮扶部门和驻村帮扶工作队六支队伍的责任,推动各项工作任务保质保量完成。二是强化督促检查。成立专门督查组,定期不定期对工作开展情况进行专项督查,通过随机抽查、走访入户、实地查看等方式,动真碰硬,真督实导,全面准确了解脱贫攻坚工作开展情况,发现问题、督促整改,确保各项工作任务落到实处。三是严格考核考评。将脱贫攻坚成效作为选人用人的主要依据,进一步健全完善监督考评机制,形成相互配套完善的制度体系,从严从实推进考核考评工作,让有为者有位、无为者让位,努力以从严从实的执纪问责为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。

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