央视曝光临洮强扣公职人员“绿化费”当地连夜制定整改方案

4月3日,中央电视台“焦点访谈”栏目播出《扣钱植树为尽“义务”?》的报道后,临洮县委、县政府高度重视,于当天晚上组织召开县委常委会议,深刻查找了存在问题的原因,认真制定了整改落实方案。

临洮地处黄土高原与青藏高原的交汇地带,属国家一级功能区华北暖温带落叶阔叶保护发展区,是甘肃中部重要的生态功能区和水源涵养区。近年来,受经济建设和全球气候变化等因素影响,全县生态环境明显恶化,水土流失严重,洮河、南屏山、马啣山等区域生态功能不断退化。2012年以来,为了加快改善和恢复境内生态环境,临洮县立足贯彻落实中央“五位一体”战略关于生态文明建设的部署要求,确立了生态立县战略,突出植树造林、生态保护修复及退耕还林等工作重点,全力推进生态环境建设。

由于临洮县是国家扶贫开发工作重点县,县级财力十分困难,生态环境建设资金非常短缺。2013年3月,在充分征求各方面意见建议的基础上,县委、县政府在“全面落实义务植树有关规定、动员全民开展义务植树”号召下,要求“全县干部职工义务植树所需苗木费及栽植管护费采取动员所有在职财政供养人员每年捐助1个月工资总额10%的办法解决”,但在执行过程中方法简单,由财政进行了代扣。

经过认真反思,县委、县政府深刻认识到,出现代扣干部职工工资筹集绿化资金的问题,主要是工作中政策执行不到位、走了样,工作方法简单、不细致等主观原因造成的。一是对国家的有关政策研究不透,特别是在2013年8月1日国家财政部、发改委下发通知,取消绿化费等33项行政事业性收费后,没有认真研究相关政策,未及时按照政策要求修改全县义务植树管理办法；二是操作程序不规范,把干部职工的义务变成了摊派代扣工资,增加了干部职工的负担；三是全民义务植树政策宣传不到位,干部群众对全民义务植树管理办法知晓率低,参与的积极性不高,甚至有个别干部群众对开展义务植树活动不理解、不支持；四是落实义务植树责任的机制不完善,没有真正把义务植树的责任靠实在广大干部群众身上,忽视了干部职工义务参与植树造林的重要性；五是对问题整改不及时、不彻底。在2015年底,县上已认识到,从干部职工工资中代扣绿化费的做法是错误的,2016年的植树造林不再采取代扣工资的方法集中栽植,但对问题整改不到位,把结余的资金没有及时清退给干部职工。

针对存在的突出问题,临洮县委、县政府认真研究制定切实可行的整改落实方案,全力以赴抓好整改落实工作。

一是全面清退结余资金。由县财政部门立即制定代扣绿化费结余资金清退方案,对结余的278.6万元资金,按照2015年代扣比例,于4月7日前全部清退给干部职工。

二是扎实开展义务植树“回头看”。成立由县委副书记任组长、县四大班子分管领导任副组长,县林业、财政、审计等相关部门负责人为成员的全县义务植树“回头看”工作领导小组,对2013年至2015年全县义务植树工作进行一次全面“回头看”,重点对造林保存率、成活率和资金使用情况进行认真核查,及时向社会公布核查结果,并认真抓好问题整改落实,确保资金使用科学合理、公开透明,干部职工义务植树取得实效。

三是切实规范,全面抓好2016年义务植树工作。在全面抓好问题整改落实的同时,认真谋划好2016年全县义务植树工作。4月10日前召开全县义务植树动员会,及时通报近三年义务植树工作开展情况及绿化资金筹集使用情况,立即启动今年义务植树工作。县委、县政府决定按照人均5株的植树任务要求,将县直及驻临单位绿化任务分解到全县12个行业系统,由各单位自行组织、自筹苗木进行义务植树,不再由财政统一代扣绿化费；林业部门负责统一制定全县义务植树规划,明确栽植的树种、规格和时间,开展技术指导；乡镇负责动员辖区学校、卫生院等单位干部职工开展义务植树活动。同时,积极组织适龄公民在村旁、路旁、宅旁、水旁和承包林地内开展全民义务植树活动,按照人均5棵树的要求,每年完成义务植树170万株。(据定西市政府新闻办)

新闻回顾

甘肃临洮是国家级贫困县,这里的机关干部、事业单位工作人员收入并不算高,但近年来,每年春天都会有一个月,这些所谓“吃财政饭的”工作人员,他们的工资都会被扣掉一部分,这是怎么回事?

焦点访谈:《扣钱植树为尽“义务”?》

工资少了?全县3年扣下1380万

据甘肃省临洮县的机关事业单位的工作人员反映,每年春季有一个月发的工资,都会比其他月份工资少几百块钱,而且这种情况已经连续有两三年了。

记者通过对临洮的几家单位走访调查发现,每年的四五月份,县里所有拿财政工资的公务员和事业编制的工作人员,都会以绿化费或者树苗费的名义,被扣掉一个月工资的10%,平均人均400元左右。这笔钱根本就不会发到各单位,而是由县财政局直接扣除。

这笔被扣的钱去哪儿了?对此,甘肃省临洮县财政局农财股长符天军表示,钱在国库的专户上,3年下来一共扣了1380万,用于全县的植树造林,目前这笔钱还有280万结余没有花完。

记者走访:绿化费的确用于植树造林

随后记者来到临洮县林业局,林业局负责人介绍了这笔绿化费的用途。县林业局副局长杨烜艺表示,林业局按照县情、荒山荒地的情况,每年做出规划设计并组织实施。苗木采购走公开招标,存活率需达到国家标准,再由林业局出具验收报告,审计部门进行审计,最终从财政报账。

按照财政局和林业局负责人的说法,2013年种的树,到2015年就已经完成了树木成活率的验收。为了进一步验证这些钱款的用途和去向,记者随机选取了之前已经验收完成的定临路行道树工程,进行实地调查。

一位正在种树的当地农民证实,他在山上已经种了3年树,以前这里的确没有树,现在看到的这些树都从前年开始种植的。

扣工资种树有依据吗?国家早已取消绿化费

看上去,这件事的出发点就是搞绿化,没有错,可是,县里搞绿化,为什么要去扣干部职工的工资?这工资扣得有依据吗?

记者查阅了国家林业局的网站,原来这“绿化费”的全称应该是“义务植树绿化费”,这个费用的出处来自1982年《关于开展全民义务植树运动的实施办法》,办法提出,凡是中华人民共和国公民,男11岁到60岁,女11岁到55岁,除丧失劳动能力者外,均应承担义务植树任务,每人每年植树3-5棵。如果单位或者个人不履行植树义务,需要缴纳绿化费。此后,一些地方纷纷制定义务植树的条例,“绿化费”的征收标准也不一样,这些都是为了督促公民履行植树义务的一个手段。

但由于植树劳动量难以量化、不具操作性,与其通过补缴绿化费、罚款等强制性方法,还不如鼓励老百姓通过多种形式和途径履行植树义务,引导公民增强绿化意识,因此,2013年8月国务院办公厅发布了通知,在全国统一取消和免征33项行政事业性收费中,就包括了林业部门的绿化费项目。

副县长承认强制扣工资违规

但“生态环境脆弱,想实实在在把绿化搞上去”

可就在此后的2013年10月,临洮县政府发布了《临洮县全民义务植树暂行管理办法》,其中第九条规定,全县干部职工义务植树所需苗木费采取所有在职财政供养人员捐助每月工资10%的办法解决。既然是捐款,那就应该出于每个人自愿的原则,而实际上这笔钱都是由县财政局直接代扣,这不就变成强制了吗?那么这么做又是为什么呢?

临洮县分管林业的负责人告诉我们,在没有征收绿化费以前,县里一些机关事业单位的义务植树活动开展得并不理想,养护跟不上,成活率很低。所以才想出了通过代扣绿化费的方式,统一交由专业的种植人员在全县范围内进行种植和后期的养护,以此来提高苗木成活率。

临洮县副县长朱殿铖承认,2013年财政部发布全国统一取消绿化费的通知后,临洮县的做法确实是不合乎国家的政策,“但是从我们县的实际情况来说,我们县的生态环境非常脆弱,我们从心里边来说,实实在在想把我们的绿化搞上去,苗木的绿化率提高。”

植树义务被忘了今年起不再统一扣改由个人种

自愿捐助变成了强制扣款,另外,本来这笔钱按照规定只是苗木费,但实际上还用于雇专业的种植公司进行种植养护。这样一来,原本应该尽植树义务的这部分人员,全程不需参与植树过程,变成了花钱买义务,这样也就失去了义务植树本来的意义。

如何让义务植树从强制变成每个公民主动尽责,应该是各级政府所要想办法解决的问题,像临洮县政府强制扣发“绿化费”的做法着实有些简单和急于求成。

临洮县副县长朱殿铖表示,2016年县里决定机关义务植树绿化活动就不再由财政代扣,由职工个人自行按照每人5棵树的要求进行绿化,最后由林业部门牵头验收,保证成活率达到90%以上。

按照现有规定,公民一年要完成3-5棵的植树义务,如何鼓励公民积极主动完成植树义务,避免出现植树流于形式主义,还需要有更好的办法。全国绿化委员会办公室有关人士表示,今后要完善全民义务植树的实现形式及长效机制,抓紧修订《关于开展全民义务植树运动的实施办法》,尽快颁布实施《全民义务植树条例》,制订和完善义务植树的地方性法规。(据每日甘肃网)

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