市、区试点整乡推进扶贫开发，彻底跳出贫困山区“脱贫—返贫”怪圈—— 黄峪新区托起山乡致富梦

新的一年已揭开帷幕。时下，正值数九寒天，七里河区黄峪乡后山5个行政村处处洋溢着新年新气象。温和的笑容始终挂在山沟里老百姓们的脸上，他们当然有高兴的理由：不久的将来，这5个村居住在山上的老百姓将走下山，在“黄峪新区”安家。

黄峪乡，以前几乎是贫穷的代名词，这里山大沟深，生存条件恶劣，村民们面临生活难、看病难、上学难的问题，在脱贫致富路上举步维艰。历届党委政府采取了一系列扶贫举措，但是“输血”无法解决根本问题，这里持续着反反复复的“脱贫—返贫”怪圈。2012年，新一届区委区政府决定彻底改变现状，整乡推进扶贫开发，力争到2016年，使黄峪乡提前4年达到全面小康水平，把黄峪沟建设成富裕乡。

黄峪是繁华背后的贫困

“虽然七里河是中心城区，但在整个发展上，二元矛盾突出，城区繁华农村落后。”七里河区委农工办主任张存功说，全区397平方公里地域，城区不足30平方公里，农村面积370平方公里，可利用耕地15万亩，其中水浇地只有5万亩左右。2乡4镇中除八里镇和彭家坪镇外，都有贫困人口，全区贫困人口高达2.3万人。南山区基础设施落后，山大沟深，自然条件差，其中黄峪最为突出。

黄峪乡位于七里河区西南部，距区政府驻地11公里。东接西果园乡，南交临洮县何家山乡，西与永靖县青山乡、西固区金沟乡毗邻。乡政府设在王官营村，辖王官营、宋家沟、赵李家洼、陶家沟、中庄、张家岭、蒋家湾、尖山、王家庄、邵家洼、鲁家11个村民委员会，55个村民小组。梁峁起伏，山、沟、台地交错分布。这里的村民们虽然离城区不是很远，却面临出行难、生活难、致富难等严峻的问题。

过去，各级政府对黄峪乡持续扶贫，尤其是对交通条件落后的原湖滩乡（该乡撤并后村子分别合并到西果园镇和黄峪乡）的连年“输血”，并取得了一定成果。区扶贫办负责人无奈地说：“但是，由于‘造血\’功能不强，遇收成不好、供学生上学、有人生病等，稍有变化就又返贫。”

全市首创整乡扶贫开发

为彻底改变南山区“脱贫—返贫”怪圈，七里河新一届区委区政府领导班子从2011年下半年开始酝酿，到2012年提出了“黄峪乡整乡推进扶贫开发”的大胆思路。

“区委区政府决定从根本上解决问题，报请市上把黄峪乡作为‘整乡推进扶贫开发\’试点，采取各种措施，利用3至5年实现整体上脱贫。”七里河区委常委、副区长邢磊说，扶贫的核心就是后山地区的开发建设，实现从‘输血\’到‘造血\’的转变。

此外，七里河区城市和农村中间没有缓冲地带，二元矛盾突出，但这也让城市和农村无障碍对接，成为黄峪乡整乡推进的优势条件。在此基础上，区委区政府确定黄峪乡整乡推进走城郊型城乡一体化路子，积极探索和实践“城镇化、工业化和农业现代化”三化同步的新体制、新机制和新模式，并制定了黄峪乡整乡推进规划。重点实施“新型城镇带动、生态移民搬迁、产业转型升级、基础设施配套”四大工程，打造黄峪新区，彻底改变“脱贫—返贫”怪圈。据介绍，黄峪新区将是基础设施完善、公共资源共享、农民生活质量提高，农民收入增加的区域。主要打造小城镇区域，以居住商务为主；扶贫产业园区，主要承接一些工业商贸、仓储、物流类项目；围绕农业做精做强现代设施农业和都市观光农业，一方面发展设施农业，另一方面围绕大尖山发展休闲旅游产业，带动居民村民的就业生产方式发生变化。同时把他们原有土地流转集中起来适度规模化经营，并对有些区域恢复植被建成生态屏障。户籍转移后，实现城市资源共享。 

“整乡扶贫开发全国第一家，没有经验可遵循。”接受记者采访时，黄峪乡副乡长高国海正在王官营村开展征地有关工作，他手捧已经制定的《黄峪乡东山片土地平整工作实施方案》、《黄峪乡小城镇项目拆迁补偿安置方案》和《黄峪乡整乡推进扶贫开发移民搬迁安置实施方案（讨论稿）》信心十足地告诉记者，过不上几年，“黄峪新区”就能建成。 

据了解，兰州市人民政府2012年下发的83号文《关于支持七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发试点工作的意见中》也明确指出，要为全市整乡推进扶贫开发创造经验、提供示范。 

群众积极支持移民致富 

自黄峪整乡推进的消息不胫而走后，记者多次前往七里河区有关部门和黄峪乡了解整乡推进的具体思路、规划和前期进展等情况，同时也倾听了黄峪沟里群众的心声。 

“人们都说‘金窝银窝不如自己的土窝\’，刚开始我们确实有顾虑，现在是期待早日搬迁。”鲁家村村民鲁文辉接受记者采访时就打开了话匣子：有一段时间，乡上的领导干部天天到村上宣传政策，慢慢大家就知道这个政策千载难逢，搬下去离城区近了，孩子上学、老人看病都方便了，而且居住的小区水电暖等等要啥有啥，周边还要新建幼儿园、小学、中学和医院等等，关键是我们农民中一部分人可以继续种植设施农业，部分人可以通过培训在家门口当产业工人，还可享受城里人一样的社保、低保等政策呢…… 

高国海副乡长告诉记者，现在后山的年轻人大多在城里打工，他们了解到“黄峪新区”的产业规划后纷纷表示，要返乡就业和创业。据介绍，通过在前山建设住宅小区，实施后山5个行政村整体搬迁工程后，在后山片，尖山、王家庄、鲁家、邵家洼和赵李家洼村的坡地20度以上发展生态林，20度以下建立合作社发展种养业，移民下来后，60岁以上买城市养老金，4050人员从事物业三产，40岁以下通过培训以技能上岗；在东山片，王官营部分及中庄、陶家沟、蒋家湾、张家峪等村初步规划打造1万亩高效农业基地，发展2000亩园区，4000亩林果业，还有4000至6000亩土地高效农业，初步计划实施一户1亩温室、2亩林果业、3亩大田的“123”政策，一年收入可达7万元以上。 

到2016年建成黄峪新区 

“目前先期规划的8栋800多套10万9千多平米，施工图已基本出来，争取在春节前做到正负零，把基础挖好。”采访中，七里河区民生城乡发展投资有限公司董事长杨世坚告诉记者，由该公司负责的移民搬迁安置楼前期进展顺利，已经投入4000多万元征地300亩。同时规划了3段道路，市三院到刘家堡桥10公里，刘家堡到移民安置点2公里，施工图已经出来，安置点到黄峪公路1.85公里，初规已经出来。 

自去年市上83号文下发后，七里河区把握契机，高度重视，制定下发了贯彻落实的实施方案，成立“七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发工作指挥部”，高规格地协调、指导黄峪乡整乡推进扶贫开发示范区工作，有效推进前期各项工作。目前，编制完成了黄峪乡整乡推进扶贫开发示范区总体规划等十多个规划，制定了移民户享受城镇居民最低生活保障、产业发展、易地搬迁后原村庄用地、落实土地整理复耕等十多个相关政策。 

按照规划，黄峪新区将重点实施“新型城镇带动、生态移民搬迁、产业转型升级、基础设施配套”四大工程，着力打造“万亩百合产业、万亩绿色优质特种蔬菜、万亩生态旅游休闲农业”三个万亩工程，大力发展“仓储物流加工、都市现代农业、生态休闲旅游”三大产业，积极探索和实践三化同步整乡推进的经验，促进黄峪乡转型跨越发展，为全区乃至全市扶贫连片开发探索出一条新路子。 

重点抓好黄峪前山、东山和后山三大片区的开发，着力推进黄峪乡“三化同步”发展，力争到2016年，使黄峪乡提前4年达到全面小康水平；通过整合社会力量和辖区资源，将黄峪乡打造成为全省联村联户行动和整乡推进扶贫开发示范区、全市三化同步转型跨越发展试验区、全区经济发展新的增长极;使示范区内交通、水利、电力、通讯、供暖、供气等基础设施得到根本改善，以特色优势产业、仓储物流加工和生态休闲旅游为重点的新型主导产业初具规模。 

经过3至5年建设，黄峪乡将按照建设新型小城镇的标准，在以下几个方面取得长足发展：基础设施完备。小城镇内通沥青（水泥）路、通自来水、通电力、通广播电视，通信网络全覆盖，城镇功能日趋完善，公共基础条件不断改善。经济快速增长。加快转变全乡经济发展方式，以百合、旅游为重点的产业和特色经济初具规模，产业结构趋于合理，生态环境不断改善，经济发展质量显著提高。社会事业全面进步。小城镇科技、教育、文化、体育等社会事业全面发展，医疗卫生服务能力稳步提升，社会保障体系进一步健全。人民生活不断改善。小城镇民生问题、人居环境明显改善，城镇化率、农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入有较大幅度提升，到十二五末，示范区实现全面小康社会目标。 

项目黄峪新区将重点实施“新型城镇带动、生态移民搬迁、产业转型升级、基础设施配套”四大工程，着力打造“万亩百合产业、万亩绿色优质特种蔬菜、万亩生态旅游休闲农业”三个万亩工程，大力发展“仓储物流加工、都市现代农业、生态休闲旅游”三大产业。

重点抓好黄峪前山、东山和后山三大片区的开发，着力推进黄峪乡“三化同步”发展，力争到2016年，使黄峪乡提前4年达到全面小康水平。

目标经过3-5年建设，黄峪乡将按照建设新型小城镇的标准，农民生活不断改善。小城镇民生问题、人居环境明显改善，城镇化率、农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入有较大幅度提升，到十二五末，示范区实现全面小康社会目标。

黄峪乡位于七里河区西南部，距区政府驻地11公里。东接西果园乡,南交临洮县何家山乡,西与永靖县青山乡,西固区金沟乡毗邻。乡政府设在王官营村。辖王官营、宋家沟、赵李家洼、陶家沟、中庄、张家岭、蒋家湾、尖山、王家庄、邵家洼、鲁家11个村民委员会，55个村民小组。

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