签约落地542个已开工426个已运营153个民营资本参与282个 山东省PPP项目四项指标全国居首

□记者 赵小菊 报道

本报济南8月7日讯 “截至6月底，山东省累计纳入管理库的PPP项目共770个，投资额8189亿元。其中，累计签约落地项目542个，已开工项目426个，已运营项目153个，民营资本参与项目282个，四项指标均居全国第一。”在省政府新闻办今天召开的新闻发布会上，省财政厅副厅长李峰介绍。

PPP即政府和社会资本合作模式，财政“小投入”撬动社会资本“大投资”是其显著特点。以当前正在有序推进的小清河复航工程为例，政府仅出资7亿元，吸引社会资本投入129亿元，既最大限度减少了财政先期投入，又保证了项目早实施、人民群众早受益。

“山东省770个纳入管理库的项目，政府拟出资404亿元，预计吸引社会资本7785亿元，撬动比例近20倍。与传统投融资方式相比，可节约财政资金1300亿元左右。”李峰表示。

山东省是全国最早推行PPP模式的省份之一。目前，从地区分布看，山东省PPP项目已涵盖省本级、14个市本级、153个县本级，覆盖率达84%。从行业领域看，基本遍布市政工程、能源、医疗等全部19个公共服务领域，有效提升了公共服务供给质量和效率，增进了民生福祉。

山东省PPP项目民营企业中标282个，投资额2083亿元，分别占全省已签约落地项目的52%、37%，民营资本参与率居全国第一。民营资本的广泛参与彰显了山东省优良的PPP市场环境，也为公共服务供给拓宽了融资渠道。以德州禹城城乡教育综合发展项目为例，政府出资3609万元，吸引了民营资本3.04亿元，仅用1年时间就解决了14所城乡学校的大班额问题，显著改善了3万多名学生的学习环境。“当时，禹城财政每年只能拿出6000万元用于学校建设，与更新14所学校所需的3.4亿元相比，可以说是杯水车薪。估算下来，全部建成14所学校，至少需要6年时间。”省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁介绍。

今年上半年，全省新增纳入财政部管理库的PPP项目33个，投资额255亿元。而从项目储备和财承空间看，今后，山东省PPP发展前景广阔，目前，山东省已储备待落地PPP项目近160个，投资估算870亿元。同时，截至目前，山东省PPP一般公共预算支出财承峰值平均约4.85%，低于财政部规定的7%橙色警戒线，离10%的财承红线尚有较大空间。而且对于财承峰值超过5%的市县，山东省正通过错峰值付费、清理“僵尸项目”等措施，为开展新项目腾挪财承空间。

今年以来，受经济下行等因素影响，一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大。为充分发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用，山东省在全省范围内部署开展了PPP“高质量发展年”活动。突出增量扩面，着力增“加”公共服务，尽快实现PPP项目省市县全覆盖；突出效率提升，着力“减”少梗阻，实现项目推进更快；突出物有所值，通过物有所值评价、财政承受能力论证、以竞争机制引入社会资本等措施，着力放大“乘”数效应；突出风险防范，严把项目入库、信息更新、项目退库关，坚决剔除不合规项目，着力“除”劣存优。

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