山东3-5年内全面盘活利用农村闲散土地

山东省政府办公厅日前出台《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》，提出对无建筑物或建筑物已坍塌的废弃宅基地、历史遗留工矿仓储废弃地等目前已形成的农村闲散土地，全省每年盘活20%以上，通过3-5年时间实现全面盘活利用。

除了无建筑物或建筑物已坍塌的废弃宅基地、历史遗留工矿仓储废弃地，“农村闲散土地”还包括已撤并乡镇、中小学、集贸市场、商业设施以及布局散乱、利用粗放的其他集体建设用地；历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地，废弃坑塘、沟渠等适宜开发的农用地；村庄周边可开发利用的未利用地等。

山东省提出，全省每年完成农村闲散土地应盘活总量的20%以上，通过3-5年时间将目前已形成的闲散土地全面盘活利用。宅基地“三权分置”试点县（市、区）第一批试点单位闲散土地盘活利用工作要在2020年6月底前完成。

盘活的关键在“用”。山东省提出，农村闲散土地可用作补充增加耕地、保障发展用地、保障生态用地、保障文体设施用地、预留发展用地。其中，作为保障发展用地的，闲散土地盘活优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污水处理、旅游休闲等公共基础设施建设，提升农村基础设施配套水平；在满足规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目；经村集体同意，盘活的农村建设用地可用于村集体成员住房建设。

农村闲散土地盘活后，还可用于补充增加耕地；用于林地、草地、水域、湿地等生态用地；用作文化中心、文化广场、文化馆、图书馆、体育场所等公共文化体育设施用地；也可作为预留发展用地，暂未确定用途或利用方向的，可不改变土地性质，按原地类原用途管理和使用，为农村基础设施建设和产业发展等预留空间。

记者了解到，山东省农村闲散土地利用潜力很大。今年春天，德州禹城市开展废弃宅基地和空闲地收回整治工作。只有255口人的伦镇小孙村拆除了15处废弃宅基地，收回了数处村民占用多年的空闲地，共腾出土地七八十亩，准备用于发展乡村旅游。该市国土资源部门预计，整治完成后，全市833个村可清理出2.5万亩地，很多“空心村”由此拥有了发展新空间。综合新华社

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