观天下大势 谋发展新篇努力开创科学发展率先跨越新局面——在2012年全市经济工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央及省市经济工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，安排任务，动员全市上下增强集中度，提高执行力，高目标引领，全方位提速，推进率先跨越，建设幸福禹城，向着“全省第一方阵”的目标扎实迈进。刚才，会议首次采取发放金牌的形式，对2011年先进单位和个人进行了隆重表彰，目的是像竞技界一样褒扬唯旗是夺、进位争先的进取精神，并保持这种精神的纪念性、永久性，实现这种荣誉的扩大化、神圣化，真正激励先进、鞭策后进，整体推进、高歌猛进。张磊同志代表市委、市政府对今年经济工作进行了全面部署，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我根据市委常委（扩大）会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、观天下大势，提升科学执政水平

不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。只有胸怀全局，洞察先机，找准方位，才能把握航向，趋利避害，科学决策，决胜未来。当前，国际国内形势复杂多变，我们面临着前所未有的压力和挑战。从国内外看，世界经济下行风险明显加大，欧债危机日趋恶化，发达国家经济复苏乏力，市场需求萎缩，金融市场动荡不定；针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，不利因素明显增多，导致我国经济下行的风险增大、防通胀的难度增大、控物价的压力增大、节能减排的任务增大。从省内看，区域竞争越来越激烈，2011年全省144个县市区中，地方财政收入过20亿的有41个县市区，过10亿的有82个县市区，最高的达到65亿，禹城排在95位。从全市看，刚刚结束的德州市党代会和人大政协两会上，陈先运市长先后两次参加禹城团讨论，进一步重申了禹城加快率先跨越的目标要求，对禹城的发展寄予了厚望。同时，陈市长明确指出，2012年对县市区的考核，要高目标、快速度，玩真的、来实的，重点考核固定资产投入和财政三项指标，不看过程看结果，真考实核用干部。2011年，尽管禹城地方财政收入达到7.5亿元，增幅创造了36%的新纪录，但与率先跨越的要求相比，与其他县市区相比，差距比较明显，任务仍然繁重。地方财政收入齐河县达到11.1亿元，经济开发区9.5亿元，德城区8.59亿元。今年作为县乡换届后的履新之年，各县市区都纷纷制定新思路，拿出新举措，加压提速，大干快上。齐河县随着南部旅游区的逐步运营，旅游和文化成为新的亮点，呈现多点支撑局面，前景不可估量；经济开发区随着一批重大项目的建成，集约发展优势进一步提升，发展将别有洞天；临邑县与康因投资控股有限公司合作的年产20万吨碳四深加工项目，总投资60亿元，全部建成达产后，年销售收入可突破100亿元，税收超过3亿元。置身这种超常发展、竞相跨越的竞争中，我们必须树立"快进是常态、慢进就是退"的观念，自我加压，负重奋起，找准坐标，奋勇争先。

问题和困难面前，决不能妄自菲薄、丧失斗志；善于运势借势，就能沙里淘金、拨云见日。从国际看，经济发展的基本面没有改变，仍然呈现低速增长态势，竞争格局面临重新划分，这为改造提升传统产业、大力发展新兴产业提供了难得的战略机遇。从国内看，首先，国家继续实施积极财政和稳健货币政策，进一步加大对实体经济发展的支持力度，面向中小企业的一系列结构性减税政策，为禹城市企业结构调整、转型升级注入动力与活力。第二，国家支持新兴产业发展的财税政策即将出台，禹城市生物、装备制造、新能源、新材料等产业都将迎来难得发展契机。第三，中央出台增加居民收入、扩大消费需求的政策，将进一步增强消费对经济的拉动作用。从全省看，山东省紧紧围绕“山东半岛蓝色经济区和黄三角高效生态经济区建设”两大国家级战略，突出抓好产业集群培育、特色园区建设、生态文明建设，为我们加强区域合作、推动资源互补、产业互动提供了难得机遇。从自身看，我们拥有优良的产业结构、优秀的企业群体、优越的发展环境、完善的载体平台、突出的创新能力。这些政策和优势将成为今后几年发展的宝贵财富。

总的来看，禹城市面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战；优势和困难同在，优势多于困难。跳出禹城看禹城，可以站在更高层面、更广领域，提升宏观把握和战略决策水平。立足县域看禹城，可以见微知著，知彼知己，把握规律，精准定位，有的放矢。作为国民经济的基本单元，县域经济是宏观经济的“龙尾”、微观经济的“龙头”、中观经济的“龙身”，既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点。发展县域经济，必须明确实质内涵，把握特征特点，聚焦发展重点，提纲挈领推进。

县域经济是产业经济。县域经济的实质是以民营经济为支撑的产业经济，产业是县域经济的发展基础、支撑载体和重要命脉。县域经济的工业体系要靠产业支撑、快速发展的经济优势要靠产业体现、可持续发展的经济结构要靠产业优化。所以，我们必须把发展现代产业体系作为县域经济发展的根本方向，努力在产业集聚发展中赢得先机、占领高地。

县域经济是项目经济。县域经济是区域经济的最小单元，最终要落实到具体的项目上，没有项目作支撑和引擎，就没有现代产业的迅速崛起，更没有县域经济的超常跨越。从与经济强县的比较来看，禹城的差距在重大项目；从发展壮大县域经济的前景看，禹城的希望在重大项目；从解决发展中的矛盾和问题看，禹城的出路仍然在重大项目。因此，项目建设是实现率先跨越的根本抓手，是建设幸福禹城的第一基石，是摆脱经济欠发达局面的希望所在、潜力所在。

县域经济是民生经济。县域经济与民生结合最紧密、体现民生政策最充分，是最基础的民生单元、最大的民生承载者。从本质上讲，县域经济就是民生经济、百姓经济，县域经济最终要体现在人民群众富裕度和幸福感上。建设幸福禹城，让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳，就要把民生问题作为出发点和落脚点，下大气力解决老百姓的就业、医疗、教育等一系列问题，满足人民群众实现人生价值和自身发展的需求，最大限度调动人民群众的积极性，为县域经济发展提供智力支持和不竭动力。

二、谋发展新篇，加快率先跨越步伐

五年看三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。结合当前及今后发展形势，立足县域经济发展特征，今年全市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实上级一系列决策部署，牢牢把握“科学发展、率先跨越”工作主题和“加快转变经济发展方式”工作主线，紧紧围绕强力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、重点壮实力、全力惠民生的总体思路，科学务实，创新作为，做优产业夯基础，建大项目壮实力，提升财源迈台阶，城市建管上水平，共建共享增福祉，实现增长内生动力、产业竞争实力、发展后劲活力同步提高，努力在推进率先跨越、建设幸福禹城上取得实质性进展，全力冲刺全省第一方阵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

指标安排：原则上要高于周边、高于全省平均水平，其中固定资产投资年均增长40%以上，地方财政收入确保年均增长35%以上，力争40%以上。

目标定位：按照五年确保达到全省75位，进入第一方阵，力争进入前50强的总体目标，年均至少前进4-6个位次。

具体抓手：运用指挥部工作机制，实施“双六”工程。一是组建高新区二次创业及招商引资、产业推进及项目建设、城市建管及交通公路建设、两区同建及小城镇建设、教育振兴及卫生改革、文化旅游项目建设六大工作指挥部，二是成立洛北干渠综合改造、背街小巷综合改造、101省道综合改造、南环路综合改造、禹王路综合改造、迎宾路综合改造六大工程办公室。

工作路径：坚持非均衡、有重点，快速度、高质量的原则，重点做到“五个紧紧抓住”。

（一）紧紧抓住转型升级这一重点，加快构建率先跨越的产业支撑

加快转型升级，载体支撑是产业，突出重点是“6+2”现代产业体系，工作举措是推进高新产业提质、传统产业提升、现代服务业提速、现代农业提效、文化产业提档。“6”是实体产业、推进的主体，“2”是居于产业链高端的现代产业、战略新兴产业，“6+2”是一个有机整体，互为条件，相互补充。

一要重点突破六大实体产业。“6”就是“生物、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织”，重点是发展生物、装备制造、新能源三大产业。今年，要启动实施“333工程”，即3年时间，生物、装备制造、新能源3大产业销售收入分别达到300亿元，做优增量，膨胀总量，提升质量，全力构建率先跨越的核心支撑。生物产业，要以建设“中国生物谷”为战略目标，加快实施功能糖产业“二次创业”，定位高端领域，培植新的优势，实现提档升级，努力打造在全国规模、品牌、技术都具有明显优势的生物制造基地、创新中心和人才聚集区。装备制造业，要发挥好万吨压机优势，完善产业链条，搞好对接配套，全力加快从零部件到整机终端产品延伸，加速向核电、重大装备件制造等领域迈进，争创省级、国家级产业示范基地。新能源产业，要加快汉能光伏制造基地项目建设，拓展新能源产业链条，逐步向“微笑曲线”两端延伸，引进高端设备研发制造、特种玻璃制造、特种气体制造等相关产业，打造完整的清洁能源产业链。

二要配套发展两大服务产业。“2”就是现代物流和现代金融。现代物流、现代金融是现代服务业的重要组成，是率先跨越的重要支撑。下一步要依托国际商贸港，整合现有物流资源，规划专门物流区域，围绕实体经济大力发展现代工业物流、农业物流、电子物流，建设科学化、系统化、规模化、专业化的物流园区，努力把禹城打造成为区域商贸物流中心。把“激活金融”作为转方式、调结构、构建现代产业体系和打造发展新引擎的战略性、全局性工作，大力度“招行引资”、政信银企对接和优化金融生态，完善融资担保体系、中介服务体系、县域经济投资体系、保险体系，形成银行、证券、保险、信托等多业发展的金融市场体系。要抢抓“全省金融创新试点”机遇，既要深化上市直接融资，继续创亮点、出经验，多途径推进上市融资，打造上市、私募、再融资、场外交易多层次融资格局；又要先行先试，多点开花，推进全面创新，放大试点优势和效应。

三要建立完善产业推进机制。构建“6+2”现代产业体系是一项系统工程，要结合其他产业的对接培育，统筹谋划，落实责任，分线推进。今天会议印发了“双六”工程文件，对各项工作作了明确安排。在这里，就产业推进再作一强调。一要发挥好指挥部作用。建立联席会议制度，定期召开专题办公会议，调度产业建设，集中解决制约建设的突出问题。二要推进责任落实。实行“分线作战”工作法，按照一个产业、一个牵头领导、一套工作班子、一个责任主体、一个实施方案的“五个一”推进机制，每个产业均由市政府班子成员分线牵头负责，分别制定产业发展目标、发展规划、招商计划、投入计划、完成进度、具体责任、奖惩办法。三要强化督查考核。产业推进指挥部负责各类产业的推进、监督、考核等工作，要建立健全决策目标、执行责任、监督考核“三位一体”的管理考评机制和奖惩分明的考核激励机制，对各类产业项目周调度、月通报、季会审、半年点评、年终总结，挂牌督办，实施问责。

（二）紧紧抓住项目建设这一动力，加快创造率先跨越的活力源泉

推进科学发展、率先跨越，构建现代化体系，关键在项目，源头在招商。各级领导干部务必树立“项目第一业绩，招商第一要事”的观念，集中主要精力，拿出精干力量，全力以赴，强势推进。

一要强力推进项目建设，强筋壮骨增实力。坚持把项目建设作为经济工作的中心任务，一切围绕项目来展开，发展围绕项目来推进，转型围绕项目来加快，民生围绕项目来凸显，做到经济发展项目化、项目落实责任化、责任落实具体化。要积极研究国家产业政策，围绕产业结构调整、“6+2”现代产业提升、财源建设、民生改善谋划项目、提报项目，确保更多项目列入上级计划。推进项目，党委是保障，政府是主体。坚持系统化、整体性推进项目的原则，进一步强化项目工作办公室的职能和力量，牵头负责全市项目的谋划、推介、督导、考评，抓好重点项目综合推进机制落实，进一步完善领导分包、专家论证、联席会议、现场办公等制度，确保项目制度化落实、系统化推进，营造统筹一体、有序开展的浓厚氛围。

二要强力推进招商引资，海纳百川引外力。招商引资是县域经济率先跨越、迅速崛起的最佳捷径。近几年，禹城引进了一批大项目、好项目，外来项目少、招商引资弱的局面逐步改观。但也要清醒地看到，项目总量质量仍然不高，落地建设仍然不快，拉动支撑仍然不够。在此重申，新一届市委、市政府抓招商引资的决心不会改变、重点不会偏移，招商引资仍然是全市的一号工程、头等大事，仍然是各乡镇、各部门、各企业的首要工作。各级各单位务必要克服畏难发愁情绪，自觉纠正等待观望思想，抛弃一切杂念，排除一切干扰，以更大的决心、更大的力度把招商引资推向深入。要进一步创新方式，转变理念，招商要避免低层次产业转移，引资要鼓励跑部进省，围绕“6+2”现代产业体系链条延伸、上下配套做文章，重点瞄准世界和国内500强，大力推进产业招商、以商招商、重点区域招商，努力在大高名外上求突破。市委、市政府将进一步研究完善鼓励政策，激励各级各单位用心专心招商，积极主动引资，在招商一线建功立业、名利双收。

三要强力推进园区建设，优化平台添魅力。按照工业主体在高新区、农业项目在乡镇（社区）农业园区的原则，进行分类布局。高新区要以“二次创业”为动力，坚持“高、优、精、新”原则，加强基础和配套建设，抓紧制定产业功能分区，配套制定“生物谷”建设规划，优化产业布局，集中集约投入，实现同类项目集中布局、资源共享，促进同质产业配套联动、抱团发展。会后1个月内，由张磊市长牵头，王健、洪利同志负责拿出规划方案。要启动高新企业孵化园建设，吸引占地少、前景好、亩均税收高、成长性强的项目落户。要进一步创新管理机制，健全完善项目引进专家决策制度、项目落地联席会议制度、项目落地保障制度。新落地项目固定资产投资必须要保持1亿元以上，投资强度达到200万元以上，亩均税收达到6万元以上。要坚持依法依规，坚决清理闲置占地，关停一批、拆除一批、嫁接一批、优化配套一批、整合新上一批。要加快国家级园区争创工作，高新区要会同相关部门完善方案，细化任务，明确步骤，压茬推进，力争3年内争创成功。

要充分利用“两区同建”的倒逼机遇，大力发展乡镇园区、社区园区。要坚持集约用地，加快土地流转，探索设施农业、高效农业、品质农业发展的特色模式，加快集约化、规模化、标准化生产，努力在规模经营上探出路子、争创亮点。每个乡镇要重点抓好1-2个产业园区，培大扶强镇村经济，增强率先跨越的多极支撑。同时，各乡镇要按照土地挖潜任务指标，明确责任，细化措施，倒排工期，加快进度，不折不扣完成村庄拆迁任务，确保耕地不减、发展用地增加、群众权益不受损害。

（三）紧紧抓住城市建管这一关键，加快提升率先跨越的城乡布局

城市是人类文明的集聚，是人们向往美好生活的“创造”，也是城乡一体、统筹发展的龙头。要牢牢把握城市发展“规划、建设、管理”三大核心和“产业、空间、环境”三大要素，全力拓展城市发展空间，提升城市形象品位。

一要重规划。坚持顶层设计、着眼长远，舍得下成本、聘名家，制定完善城市战略性发展规划，打造产城结合、板块互联、优势互补、发展互动的发展格局。要进一步完善详细规划，大到每个区域、每条街道，小到每一栋楼房、每一片绿化，都要制定详细的建设规划。拿不准的地方，宁可“留白”，也坚决杜绝填鸭充满、留下遗憾。坚持“全市一盘棋，规划一支笔”，严格审批程序，规范建设行为，任何项目未经规划不得建设，不经审批不得开工。

二要建精品。坚持精品设计，打造精品工程，建设功能完善、形象鲜明、特色突出、品位高尚的精品城市，努力让城市流淌文化、饱含人文、独具魅力、别具特色。今年要重点实施两大精品工程。一是以行政街为主的背街小巷综合治理。行政街是禹城市区的主要干道、展示形象的重要窗口。目前，行政街无论是道路交通，还是绿化亮化，都与城市的对外形象，人民的幸福追求不相匹配。下一步要做好“拆”、“绿”、“亮”、“装”四篇文章。所谓“拆”，就是要拆除影响市容市貌、阻碍道路通行的建筑、门市，进一步拓宽路面，增设隔离栏杆。所谓“绿”，就是要增加“绿”量，丰富“绿”意，以“绿”为媒，提升层次感，增强艺术感。所谓“亮”，就是要对行政街两侧所有建筑全部实行亮化，改造路灯设计，提升亮化水平。所谓“装”，就是要对两侧建筑统一设计、统一风格、立体装修，真正把行政街做美做靓，打造成禹城的精品街道。同时抓好背街小巷综合整治，从根本上解决脏乱差的问题，让城市居民“诗意生活，幸福创业”。二是洛北干渠综合改造。河流是城市繁华的符号，文明演进的见证。洛北干渠穿城而过，是禹城市民亲水乐水、休闲娱乐、感知幸福的重要载体。但由于规划设计、建设管理等历史原因，洛北干渠很长一段时间成了混污沟、导洪渠，严重影响了城市形象、群众生活。今年我们要下大力气开展以大禹文化为主题的综合整治，同步规划建设徒骇河大桥，搞好禹王亭开发，努力把洛北干渠打造成集旅游、文化、休闲、生态于一体的民生工程新亮点、文化产业新地标，践行让“禹城人民更幸福、让庄严党旗更鲜艳”的庄严承诺，体现“城市让生活更美好”的美好初衷。

三要强管理。巩固省级文明城、园林城、双拥模范城创建成果，加强城管队伍建设，完善城市管理机制，提高城市管理规范化水平。要坚持管理重心下移和责权利相统一，深入开展城乡管理综合整治活动，把背街小巷、城乡结合部等监管盲点全部纳入管理，以制度化、精细化、常态化的城管服务，增加群众的舒适度和幸福感，提高群众的参与率和文明程度，努力构建“政府主导、部门配合、社区联动、全民参与”的城乡管理新格局。

四要抓统筹。小城镇作为城市与农村社区的关键节点和连接纽带，要按照“合理布局、重点突破、培育产业、市场运作”的原则，全面推进乡镇驻地“五个一”建设，促进人口、产业和市场集聚，建设优势特色乡镇。农村社区要按照德州市关于“两区同建”的要求，以人为本，因村制宜，典型带动，稳妥推进，统筹加快各类社区建设，实现农民群众生产生活方式的同步转变。

（四）紧紧抓住民生改善这一根本，加快增进率先跨越的民生福祉

“莫以事小而不为，群众利益无小事”。要按照“用好能人和好人，照顾好老人和穷人”的原则，统筹协调抓民生、与时俱进抓民生、可感可知抓民生，以民生幸福谋划工作思路，以民生品质评估发展成果，以民生改善推动率先跨越，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

要实施好面向民生需求的20件为民实事，重点解决教育、医疗、就业、住房、社保、文化、安全等群众最关心、最直接、最现实的问题，真正让群众在“种地不交税、上学不收费”的基础上，实现“看病不太贵、就业有岗位、养老不犯愁、住房有保障”。要坚持教育立民，继续实施教育振兴五年规划，力争3年内进入德州先进行列。要坚持医疗为民，深化医药卫生体制改革，全市“一体化管理”的村级卫生室全部纳入基本药物制度实施范围，加强基层医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。要坚持就业富民，继续加大就业技能和创业培训，城镇失业率要降至3%以下。要坚持安居乐民，完善住房保障体系，宜家南苑实现入住，宜家东苑启动建设。要坚持社保惠民，完善社会保障体系，扩大城乡社会保险覆盖，定向做好弱势群体救助。要坚持文化强民，认真贯彻落实十七届六中全会精神，深入实施“四德工程”，加强文化基础设施建设，开展群众文化活动，积极发展现代文化产业，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。要坚持和谐安民，以群众工作推进社会管理创新，畅通公众诉求渠道，形成接访长效机制，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，严格落实安全生产责任，继续保持安定和谐的良好局面。

（五）紧紧抓住财源增长这一核心，加快壮大率先跨越的实力保障

加强财源建设是壮大财政综合实力的根本途径。推进率先跨越，关键看财源。

一要围绕支柱抓财源。大企业是财源增长的生力军，决定着财源结构和增长速度。2011年全市纳税过千万元的企业只有15家，过亿元的只有通裕重工1家，过5000万的空白，4000万以上的只有榕鑫集团、电力公司、保龄宝公司3家。由此可见，禹城市工业有山无峰、缺大少强的现象仍然没有改变，仍然缺少合理的纳税骨干梯队。今天会议印发的2012年度120家重点企业都要制定今后五年的发展规划、工作重点、突破方向。有规模、利润低、发展受限的企业，要进行技术改造，提档发展、转型升级；创新能力强、市场开拓好的企业，要鼓励大上项目、扩大规模，实现内涵、外延双提升；规模适中、技术先进、膨胀发展慢的企业，要树立战略思维，“走出去、引进来”，主动同央企、名企、强企开展合作，借力做大做强。到年底，税收过千万元企业过20家，过2亿元企业至少1家；5年内，通裕重工、汉能销售收入要突破100亿元，保龄宝、龙力、禹王、福田销售收入突破50亿元。

二要发展民营活财源。组织开展以“能人办企业、百姓创家业、干部干事业”为主题的全民创业活动，打造实体，扩张群体。各乡镇要确定1-3个主导产业，搞好规划定位，制定扶持政策，强化创业服务，优化发展环境。要大力培树创业典型，激活“酵母”效应，把群众中蕴藏的追求富裕、勇于创新的潜能充分释放出来，把社会积淀的民间资本、各种资源有效利用起来，推动各类创业主体各显其能、各展风采。

三要调优结构壮财源。把培植财源与转方式调结构紧密结合，加快发展现代服务业、文化旅游业、创税型农业，不断提升产业发展质量，提高地方财政收入占生产总值、税收占地方财政收入“两个比重”。要大力发展现代服务业，向空间和高度要效益，搞好土地经营，建设城市综合体，发展楼宇经济、总部经济，引进知名连锁服务机构，打造一批具有较强竞争力的服务业品牌和税源载体。

四要加强征管聚财源。加强重点税源分析，强化税源管控，规范征收秩序，堵塞征管漏洞，确保收足收齐、足额入库。要合理挖掘地方税收增长潜力，加大零散税源征管力度，做到应收尽收，应缴尽缴。要规范财源支出，倡导勤俭节约，杜绝铺张浪费，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

三、强化领导，提高驾驭经济发展能力

推进率先跨越，是一项艰苦卓绝的战役，核心在领导，关键在落实。各级领导干部必须增强责任感，提升执行力，高效抓落实。

一要提升综合素质。高度决定视野，思路决定出路。推进率先跨越，挺进第一方阵，必须有敢为人先的视野和气度、前卫前沿的知识和素养、与时俱进的才能和本领。各级领导干部要瞄准率先定坐标、找不足、查缺陷、强智能，把学习作为人生的第一需要、履职的第一要求，牢固树立“终身学习”理念，时刻保持“知识恐慌”和“本领缺失”，不断学习经济、金融、社会管理等新知识、新思维，学习工作方法、领导艺术等新策略、新技巧，努力成为经济型干部、管理型干部、专家型干部。要充分发扬钉子精神，变“要我学”为“我要学”、变“应付学”为“认真学”、变“短期学”为“终身学”、变“粗浅学”为“深入学”，克服“知不抵位，识不符职”的问题。要把研究和解决影响禹城率先跨越的突出问题作为学习的根本出发点，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥励品质、增长才干的最好课堂，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、驾驭工作的本领，不断提高工作的科学性、预见性和创造性。市委将进一步加强学习制度建设，完善党委理论学习中心组制度，定期邀请知名学者、专家教授来禹授课，不断增强各级领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力。

二要加强作风建设。作风出精神、出形象，作风出斗志、出成效。加强作风建设，既是推进禹城率先跨越的前提和支撑，也是每一位领导干部肩负的责任和担当。作风建设要突出“尽责、落实、创新、团结”八字重点。所谓尽责，就是要勇于任事，敢于担当。肩扛千斤，谓之责；背负万石，谓之任。勇于任事，敢于担当是一种责任，更是一种境界，是最大的官德和人格。尽责要体现在敢抓善管强队伍上，体现在能征善战快攻坚上，体现在唯旗是夺谋率先上，体现在高点定位创一流上。所谓落实，就是要求真务实，狠抓落实。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招；千条万条，不抓落实就是白条。各级领导干部一定要牢固树立“不实干就白干，不落实就落空”的观念，大力倡导求实、务实、抓实的工作作风，对部署的工作要雷厉风行、立说立行，对认准的事情要一鼓作气、一抓到底，以“人一我十、人十我百”的拼劲，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲，以“不达一流、誓不罢休”的干劲，确保各项工作任务圆满完成。所谓创新，就是要不落窠臼，敢想敢干。推进率先跨越，挺进第一方阵，需要一批思路开阔、善于创新、敢想敢干、善于打开发展局面的干部，始终保持创新的活力、开拓的激情，不断打造新高地，创造新亮点，形成创新的集合，实现整体的爆发。所谓团结，就是要民主集中，服从大局。团结是班子的生命，也是一种胸怀、一种境界、一种能力。要在讲原则下讲团结，在讲大局下讲规矩。班子内部要在思想上相互学习，政治上相互帮助，组织上相互监督，作风上相互促进，工作上相互支持，感情上相互沟通；单位之间要相互沟通，相互协作，相互补台，相互促进，同心同向、同步同干，坚决杜绝本位主义、自由主义。

三要完善体制机制。要进一步加强基层党建制度创新，积极探索加强基层组织建设的载体机制，努力把基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要进一步健全完善目标考核机制，坚持平时考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、领导评价与群众意见相结合，科学设置指标体系，确保考核科学、公平、公正。要把考核结果与干部使用相挂钩，坚持日常掌握、组织考察、班子反映、社会反映相统一，褒奖有为，淘汰无为，不让真干老实人吃亏，不让投机钻营者得利，激励各级干部比境界、比实绩、比真招、比跨越，努力开创各项工作新局面。要继续实行指挥部工作体制，集约集中，聚合力量，努力形成干部在一线服务、工作在一线推动、问题在一线解决、业绩在一线创造的长效工作机制。

四要优化发展环境。发展环境是一个地方发展条件的总和，既包括资源禀赋、交通区位、基础设施等硬环境，也包括干部素质、机关作风、社会人文等软环境；所谓更好的发展环境，就是在资源禀赋、交通区位、基础设施等方面优于别的地方，在干部素质、机关作风、社会人文等方面强于别的地方。当前，区域竞争已经由过去的比区位、比资源转向比环境、比服务，要跨越发展就要创造比别人更富竞争力的发展环境。目前，禹城市的发展软环境还有一些不如人意的地方，有的是体制原因造成的共性问题，有的是个体原因造成的个性问题。但无论哪种问题，关键在人。服务主动不主动，效果大相径庭；执法善意不善意，冰火两重天。要提倡有效劳动、高效服务。各级各部门要强化“招来大项目是功臣、服务好大项目也是功臣、招不来又阻碍项目就是罪人”的认识，转变职能优化服务，深入基层主动服务，简化手续高效服务。要推进善意执法、规范收费。严禁随意检查，严禁随意罚款，严禁高开高收，除安监、环保之外的其他部门不经批准，不准随意到企业检查，为企业集中精力发展营造优良环境。优化环境工作，问题在下边，原因在上边，关键在领导干部，主要在部门“一把手”和领导班子。领导干部特别是“一把手”思想上重视、抓得紧，并率先垂范，就是一种导向，就是好的形象；不重视、抓得松，放任自流，就是失职和纵容。市纪委、监察局要开展环境治理专项行动，对破坏环境的事要发现一起，处理一起；对破坏环境的人要坚决拿下，绝不姑息，用铁的纪律、铁的手腕纠风治乱，为科学发展、率先跨越保驾护航。

同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进。推进率先跨越是历史赋予我们的重要使命，建设幸福禹城是党和人民交给我们的光荣职责。全市上下要想干会干，真干实干，大干快干，干出激情，干出风采，开创科学发展、率先跨越新局面，为早日跻身全省第一方阵做出新的更大贡献。

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本报讯（记者刘文言）2月17日上午，政协禹城市九届一次常委会议召开。市政协党组书记张仁庆出席会议并讲意见，市政协主席刘东顺主持会议，并就工作落实做了安排部署。会议传达了德州市党代会、人...

禹城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离禹城市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。