政企面对面 谋求新发展,——夏津县优化发展环境在线访谈摘要

县纪委常务副书记、监察局局长霍宪国

县发展和改革局局长、党组书记张国强

县政府党组成员、县公安局党委书记、局长刘培河

华芳﹙夏津﹚纺织有限公司党委书记刘长江

县物价局局长、党组书记都培华

县政府办公室副主任、县政务服务中心主任刘树文

山东鑫秋种业科技有限公司党总支书记孙希东

新银北植物蛋白油脂有限公司总经理霍瑞明

山东宏飞包装有限公司董事长高新涛

9月27日，由县优化发展环境保障委员会办公室主办，县电视台协办的“政企面对面 谋求新发展”优化发展环境在线访谈举办。访谈采取政府部门与企业代表面对面对话的形式，针对夏津县优化发展环境工作谈建议、谈措施、谈行动，互动交流，共商发展。参加访谈的政府部门嘉宾是县纪委常务副书记、监察局局长霍宪国，县发展和改革局局长、党组书记张国强，县政府党组成员、县公安局党委书记、局长刘培河，县物价局局长、党组书记都培华，县政府办公室副主任、县政务服务中心主任刘树文。来自企业的代表分别是，华芳（夏津）纺织有限公司党委书记刘长江，山东鑫秋种业科技有限公司党总支书记孙希东，夏津县新银北植物蛋白油脂有限公司总经理霍瑞明，山东宏飞包装有限公司董事长高新涛。

主持人：首先，我们请霍书记为我们讲一下这次活动的目的和意义。

县纪委常务副书记、监察局局长霍宪国：

首先感谢县电视台为我们搭建了这样良好的一个对话平台。今天我们邀请到夏津县企业界代表和县政府有关部门负责同志面对面交流，目的是通过诚恳沟通，听企业心声、解发展难题，群策群力优化发展环境，在日益激烈的竞争中，助力企业抢得发展先机，为全面建设美丽幸福新夏津增砖添瓦。同时，这也是践行党的群众路线的实际行动。恳请企业界的朋友们能够敞开心扉谈环境，畅所欲言吐心声，我们在此郑重承诺，凡是涉及发展环境的问题，坚决做到抢到最前沿、服务第一线、做实事、求实效。

主持人：夏津县在创造更加宽松、优良的发展环境，打造服务高地、投资洼地方面采取了哪些政策和措施？

霍宪国：在具体工作中，我们通过认真细致调研，结合实际情况相继出台了《关于进一步做好优化发展环境工作的暂行办法》、《关于全县进一步优化发展环境工作的责任分工方案》等系列文件，重点狠抓以下几个方面工作。一是简政放权，优化政务环境。本着“让利于企、施惠于民”的原则，会同法制办、编办等部门对全县49个部门217项行政审批和非行政审批事项进行清理，共计取消行政审批项目41项，精简率达17.3%。下一步，我们将根据省市有关规定，进一步减少审批事项。在全县推行挂牌亮岗制，要求全县各部门各科室要在显著位置亮明职责、办事流程和收费标准，做到一目了然，工作人员一律佩戴含有照片、姓名、职务及投诉电话等信息的胸牌，接受社会监督。同时，不间断组织开展机关效能和干部作风建设明查暗访活动，以严肃奖惩作为出实效、保长效的关键环节，有力地促进了作风转变、效能提升。二是规范高效，优化服务环境。推行涉企收费“一费制”改革，将以往的“多头多次”入企收费改为“一口集中”收费，并健全落实轻微违规首违不罚、大额罚款听证等7项制度，完善信息交流公示等3项机制，两年多来，“一费制”企业由最初的30余家增加到了100余家，实现了企业经济、精力双减负，部门形象、效能双提升。加强便民服务体系建设，在全县14个乡镇全部建立了便民服务中心，将与群众生活生产紧密相关的如社保、医保等十多项事项全部纳入便民服务中心，在200余个村建立了便民服务室，在此基础上，今年会同县政府办公室建成启用夏津县政务服务中心，按照“应进必进、事进权进”的原则抓好审批服务窗口入驻，同时抽调包括1名监察局副局长在内的4名骨干力量建立电子监察中心，并全面推行首问负责、限时办结、岗位AB角、预约服务等管理制度。此外，我们选择22家重点企业建立了环境监测点，聘请60名企业家为环境监督员，定期通过走访、召开座谈会等方式了解企业心声，解决实际问题。 三是重拳治乱，优化执法环境。为切实解决执法人员素质参差不齐的问题，对全县49个执法部门的1032名执法人员进行了系统培训，并建立了行政执法人员电子信息库，确保文明规范执法。制定了涉企涉路执法报批和投诉查处回访这两项铁规，凡涉企涉路执法行为，除涉密紧急情况外，必须事先向县纪委监察局审批备案，详细说明检查、收费、罚款等执法行为的法律依据、事由、地点、人员和时间，经批准后方可进行执法，否则一律视为“三乱”行为进行查处。同时规定涉企涉路执法要定时间、定人员、定项目、定区域，源头防止“三乱”问题的发生。县纪委监察局组建5个检查组，不间断开展明查暗访专项行动，对损害发展环境的行为一经发现，坚决做到 “五个一律”，即当事人一律查处、单位一律曝光、资金一律追缴、单位领导一律追究责任、单位各项评比一律“一票否决”。

今后，县纪委监察局将进一步加强党群互动、政企互动，充分发挥职能作用，加大优化发展环境力度。希望各部门的同志认真归纳总结企业给予的建议，及时解决问题，力求达到最好效果。随时欢迎社会各界对夏津县发展环境进行监督，并提出宝贵的意见建议。今年县级纪检监察机关先行一步参与第一批党的群众路线教育实践活动，我们一定坚持开门搞活动，主动接受监督，请群众全程参与活动，努力整改“四风”方面存在的突出问题，真正将自身这块“钢”练精练硬，更加高效优质的履职尽责，绝不辜负县委重托。让我们共同努力，携手推动夏津县向经济发展“高地”、群众生活“福地”和投资创业“宝地”的目标迈进。

华芳（夏津）纺织有限公司党委书记刘长江：最近，山东省出台了《西部经济隆起带发展规划》，请问这项规划可以给我们带来哪些福音？

县发展和改革局局长、党组书记张国强：山东省西部隆起带规划主要包括德州、聊城等7地市的60个县，我们夏津名列其中，规划提出了：加快德州华芳工业园升级，推广夏津纺织服装产业链延伸完善的经验。这标志着夏津纺织服装产业已融入到全省的战略规划，这将给夏津县纺织服装产业的转型升级，推动棉花产业三产深度融合、协调发展带来新一轮的发展机遇。

刘长江：请问发改局将如何抓住新一轮发展机遇，为企业搞好服务？

张国强：《西部经济隆起带发展规划》设立了200亿元的投资基金；每年安排10亿元的发展专项资金；10亿元的地方政府债券。这些财政政策将为夏津县经济社会发展带来难得的发展机遇。我们发改局将按照“规划先行、项目跟进，争取资金”的思路，围绕资金投向和重点领域，科学谋划，积极争取将纺织服装、食品油品、生态旅游、新型制造、生物技术等特色产业项目纳入省、市规划，为企业争取更多的政策和资金，当好企业的“贴心人”，为夏津县产业的转型升级做出贡献。

山东鑫秋种业科技有限公司党总支书记孙希东：在优化发展环境方面公安机关做好哪些工作？

县政府党组成员、县公安局党委书记、局长刘培河：公安机关是国家重要的刑事司法力量和治安行政管理部门。在优化发展环境方面，我们要进一步强化政治意识、大局意识、服务意识和忧患意识，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的工作理念，坚持把保障全县经济和社会发展作为第一要务，找准公安工作与夏津县经济社会发展的结合点与着力点，创新管理，改善服务，强化打防，主动作为，全力为经济社会发展保驾护航。

一是强化打击。适时组织开展专项整治行动，依法严厉打击干扰企业生产经营的违法犯罪活动；依法严厉打击强揽工程、强买强卖、强装强卸、阻工闹事、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蓄意滋事，严重破坏企业生产、施工秩序的不法分子，依法从重从快打击。今年1-9月，共破获各类刑事案件677起，打掉犯罪团伙21个，依法缴获赃款及赃物折款500余万元；共刑事拘留178人，逮捕65人，直诉62人，抓获逃犯28人。共破获侵害企业合法权益、扰乱正常市场秩序的涉企类案件45起，刑事拘留41人，为企业挽回经济损失360余万元。县公安局在警力数列全市13个县市区第九位的情况下，取得了打击处理工作全市第六名的优异成绩。

二是严密防控。加大对企业周边治安混乱地区和重点项目周边的巡逻防控力度，发现问题及时处置；在重点企业、重点路段开展全天候、全方位、立体式的巡逻防控，全力保护企业和职工的人身财产安全。定期或不定期对企业周边开展集中清理，着力治乱扫丑、治危除患，大力优化企业周边环境。今年以来，围绕企业安全、项目建设，通过整治企业周边秩序，查处治安案件16起，依法治安处罚28人。

三是加强涉企矛盾纠纷排查化解。积极排查干扰企业建设项目、侵害企业合法权益、扰乱企业正常秩序、侵犯企业员工人身财产权利的矛盾和线索，在党委、政府领导下，以早发现、早行动、早化解为立足点，超前开展化解工作，对于情节严重、构成犯罪的，依法严厉打击，及时消除不安定因素。年内共化解涉企矛盾纠纷16起。

四是在企业建立警务室和联系点。牢固树立为发展服务、为企业护航的理念，结合社区警务建设和大走访活动，实行了党委成员联系企业制度，在重点企业内建立警务室，在中小企业建立警务联系点，帮助解决企业在生产经营活动中遇到的公安行政管理及法律法规等方面的问题，为企业提供法律咨询服务，指导协助企业做好内部安全防范。截止9月底，我局以服务发展、服务群众为主要内容的“社区六进”工作排全市第三。下一步，我们将强化措施，在深度、广度上做文章，在完善、提高上下功夫，强力推进“社区六进”和基层基础工作不断取得新进展。

总之，我们将紧紧围绕党委、政府工作大局，牢牢把握广大人民群众的需求和期盼，从群众、企业和投资者关心的小事做起，进一步强化打防管控力度，大力完善服务举措，不断提高工作效能，力争使打击更有力、防控更有效、服务更周到，以实际行动为全县经济社会发展创造更好的社会治安环境。

夏津县新银北植物蛋白油脂有限公司总经理霍瑞明：作为一个企业的发展，我们最关心的是怎样推进一费制改革，如何减轻企业负担？

县物价局局长、党组书记都培华：我们县在优化企业发展环境，治理“三乱”行为方面，县委、县政府历来非常重视，2010年开始，由县纪委牵头，财政局、物价局和监察局对涉企收费实行了“一费制”制度。

实行涉企收费“一费制”三年来，共有质监、工商、环保、水务、气象等8个执收部门，参与的规模以上企业由2010年29家扩大到现在的104家，取得了良好的效果。

一是降低了企业缴费额度，减轻了企业的经济负担。实行改革后的企业缴费额度，我们比照每一个企业前三年缴费水平，一年一定，收费标准就低不就高，而且也避免了人情费、关系费的发生，大大减轻了企业负担。三年多来，我们累计为104家实施改革的企业减轻负担达240多万元。

二是减少了各部门检查、收费频次，减轻了企业的精神负担。实行改革后，由于除了特殊的情况外，不再允许各部门进企业进行检查收费，避免了各收费部门以前那种多科室、多项目、多频次收费，大大减少了企业接待检查、应酬收费问题，使企业老板有了更多的精力去抓生产、搞经营。

三是强化了部门的服务意识，增进了部门和企业的友谊。实行改革后，实现了“服务、检查、收费”相对分离，检查收费少了，服务多了，避免了各部门暗箱操作以及 “吃、拿、卡、要”等腐败现象发生，转变了干部作风，强化了服务职能。

另外，由于现在各收费部门只提供服务，不再直接上门收费，减少了双方因收费问题产生的摩擦，形成了企业、部门互信的良好局面，达到了企业明明白白缴费，轻轻松松经营的目的，优化了经济发展环境。

今年以来，为更好的落实“一费制”这项制度，我们先后对全县近百家企业以及新上在建项目进行了大走访活动，共征集企业建议、意见38条，针对这些问题，下一步我们做好以下三方面的工作。

一是加大“一费制”改革宣传力度。不断增强各收费部门和企业对“一费制”改革的认识，增强社会认知度。

二是强化“一费制”改革监督管理。不断加强对各收费部门和企业监管，对违规收费的单位，发现一起查处一起，绝不手软。同时，对个别拒不履行义务的企业也要坚决予以清除，切实保证“一费制”改革工作的正常运转。

三是推进“一费制”的不断创新。不断加强对“一费制”改革经验的总结提高，优化管理模式，完善配套制度，让改革的成果惠及更多企业，使其在建设美丽幸福新夏津的征程中发挥更大的作用。

山东宏飞包装有限公司董事长高新涛：

政务服务中心是如何为企业、群众提供高效优质服务的？

县政府办公室副主任、县政务服务中心主任刘树文：为了切实提高行政审批效能，县政务服务中心自6月份运行以来，建立并落实了多项便民惠企举措，政务服务的质量和水平不断提升。

一是“一窗受理，全程领办”。企业来中心办事，中心工作人员引领申办人到相关单位办理各项审批手续，并负责全程领办、督办和服务。

二是限时办结制度。申办人到各单位申请办理某事项，单位负责出具一次性告知单，申办人根据告知单内容准备好材料，单位受理后限时办结。电子监察系统全程跟踪监察。

三是重点项目实行快速审批机制。按照“一个窗口受理，部门联合审批”的要求，对前来办理手续的重点项目，由中心组织相关单位召开联合预审会，并一次性书面告知规范性要求和需要提供的材料，待材料准备齐全后及时组织相关单位进行联审联办，项目竣工后再组织相关单位进行联合验收。整个项目总审批时限不超过21个工作日，验收不超过4个工作日。

四是中心全体人员包项目制度。中心每名工作人员包一个项目，从项目立项到竣工验收直至投产全过程的行政审批事项，实行全程跟踪服务，协调处理项目审批过程中遇到的各种困难，快速推进项目建设。

五是建立调查回访和监督机制。每天面向办事群众，抽查10人进行满意度调查，发现问题立即纠正。经调查，社会满意度达99.6%。同时，公布纪委、检察院和中心监督服务电话，接受社会各界监督，不断提高政务服务水平。

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