政策叠加让农民持证带“权”进城,政策叠加让农民持证带“权”进城

武城讯（王涛 王玉磊）11月25日，《人民政协报》在重要版面刊发了新华社通稿《农地经营权成“合格”抵押品“贷”动农户喜致富—山东武城县农地经营权抵押贷款见闻》，对武城县在实施产城融合推进就地城镇化工作中的积极探索进行了报道。据统计，自11月17日新华社播发通稿以来，已有人民网、新华网、《重庆日报》、《衡水日报》等60余家中央级和全国各地媒体聚焦武城实施产城融合推进就地城镇化，为该县的经验做法“点赞”。

“作为全省唯一的试点，武城是站在为全省新型城镇化积累经验、探索新路的高度，以提高户籍城镇化率为抓手，以提高城镇化的质量和水平为目的，以加快产业发展为基础，以增强群众的幸福感、满意度为核心，出台‘1+N’政策体系，确保农业转移人口离得开、进得来、留得住、过得好。 ”武城县县长张磊这样解释全国各地媒体高度关注产城融合推进就地城镇化工作的原因。

在全面推进新型城镇化的形势下，如何提高城镇化质量、保障群众权益、推进农业转移人口市民化？今年45岁的郝宝秋是鲁权屯镇邢庄村人，已经在县城生活了10余年，但一家三口的户口始终没有“进城”。“老家有5亩多地、1处宅基地，万一户口迁走，地再没了，将来在城里呆不下去咋办?”今年8月份，得知县里出台政策，对进城落户农民进行转移备案，承认其农村集体经济组织成员资格，保留宅基地使用权等“三权”及其合法继承权后，郝宝秋动心了。随后，县里发文规定：农民转户口来去自由，持有《农村集体经济组织成员转移备案证》，日后仍可把户口迁回农村。这让郝宝秋一家彻底吃了定心丸，他们立即申请了转户口和转移备案。不仅如此，农民持证进城后，享受市民、农民双重待遇。这一点让郝宝秋的妻子庞秀菊更满意：“我们的计生家庭奖励扶助、农村妇女‘两癌\’筛查等农民专属优惠仍然保留。 ”

作为试点县，户籍人口城镇化率是城镇化工作的数据体现，那会不会出现“数字考核”？自试点之初，武城县就牢牢兜住决不允许违反法律法规、决不允许强迫命令、决不允许搞形式主义、决不允许弄虚作假“四个决不允许”的底线要求，不对镇村下达户籍人口城镇化率的硬性任务指标，而是重点考核群众政策知晓率、政策落实投诉率、基层工作典型率。

在张磊看来，只有把“上级决策”变为“具体动作”，才能推开农民进城的“玻璃门”。试点开展至今，武城县群众参与积极性很高，年底前全县户籍人口城镇化率突破50%已成定局。“转移备案证书”制度被写入了全省《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，农村承包土地经营权抵押贷款的做法被中国人民银行总行作为典型全国推广。

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