激发社会资本更大潜能,激发社会资本更大潜能

金融是经济的血脉。当前，经济发展步入新常态，市场经济结构出现新的调整变化，如何用有限的财政资金撬动社会资本，拓宽社会资本投资渠道，是创新融资方式的重要课题。德州市决策者引导社会资本入市，开放水利、市政、公共服务等重点领域，激活财政资金“高效因子”，一场PPP模式的投资盛宴随之开启。

为社会资本开路，政府向企业抛出橄榄枝

7月7日，德州市公布了首批PPP项目，涉及水利、市政、公共服务等多个行业，共计41个。包括3个水利项目、21个市政项目、13个公共服务项目，4个其他行业项目。这些项目都是政府和社会合作的，政府的参与方式主要分为购买服务、财政补贴、股权合作和特许经营等。

“PPP”模式即为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

通过投融资机制改革，打破垄断壁垒，引社会资本的活水入市，是德州市在平衡发展和稳定关系中下的一招妙棋。一方面，对政府来讲，PPP模式不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，腾出更多的精力放到规划和监管上。另一方面，对企业来讲，降低了参与公共领域项目的门槛，拓宽了企业发展空间，通过 “让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率。同时，打破过去政府和企业各自唱“独角戏”的限制，让政府和企业得以“共舞”，实现多方共赢。

利好接踵而至，创新PPP模式大有可为

武城县光明热力有限公司低真空循环水集中供暖项目，是德州市唯一入选省首批政府和社会资本合作 （PPP）项目库的项目。

项目总投资4.5亿元，可实现供热面积300万平方米。项目社会合作方为武城县光明热力有限公司，公司负责人孟庆坤对此次合作信心满满：“德州城镇化加快发展，城乡基础设施投资空间巨大，民生有需求，社会有资本，政府有政策， PPP模式大有可为。”他看中的是德州市迎来的一系列利好政策为企业提供的发展空间。

随着《京津冀协同发展规划纲要》的落地，德州作为全省唯一纳入规划的城市，“一区四基地”的战略地位正式确立。德州市马不停蹄紧跟规划，打造京津冀一体化“微中心”。日前，在北京举办的德州市融入京津冀协同发展合作恳谈会上，德州市实现了总投资高达417亿元的30个项目集中签约。京津冀撬动的百万亿元资本，将创造优质的宜居环境和良好的投融资环境，促进人员和资金在区域加速流动。

当前，德州市城镇化建设与京津冀协同发展中所需要的大量资金已不能完全依赖传统的融资渠道，迫切需要体制机制创新和民间资本的参与。 PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起 “利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，将为双方的发展创造出更多可能。

呼唤顶层设计，提高社会资本投资效率

随着推动民间投资的各项措施不断出台，可以预见未来还会有更多领域向社会资本开放。 PPP模式让社会资本看到了投资蓝海，他们一方面都跃跃欲试，而考虑更多的则是 “投什么”“谁来投”“怎么投”等问题。

PPP模式的开启让民间资本进得来，然而，更重要的留得住、能受益，这就需要政府提供公平的市场竞争环境和完善的利益保障体系，真正让社会投资者放心投资。

德州学院经济管理学院博士王辉认为，虽然PPP模式如此大热，但这并不是万能药，推动PPP不能操之过急，更不能一窝蜂而上：“对民间资本的开放不能简单认为是对垄断领域的开放，而是需要通过创新手段把民间资本和政府项目结合起来。”王辉表示，需要做好PPP顶层设计，引导政府和企业充分认识PPP模式，提高社会资本投资效率。□本报记者 韩超 本报通讯员 王玉磊

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