赵官：化镇为城的样本,赵官：化镇为城的样本

鳞次栉比的高楼，繁华再现的仿古商业街……月8日，记者走进齐河县赵官镇，感受到这里古韵中国风与现代时尚范的完美融合。

唐代设镇，名曰锦川。明末改名赵官，沿用至今。

千年历史积淀厚重文化，古镇开放迸发生机活力。

五年间，新型工业化阔步前行，新型城镇化风帆劲鼓。全国环境优美镇、新农村建设示范镇、生态文明先进镇，全省“百镇建设示范行动”示范镇、小城镇建设示范镇、现代服务业最佳投资乡镇，全市综合实力先进乡镇、小城镇建设示范镇、园林式乡镇……一项项荣誉花落赵官。近日，它被国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等7部委评为全国重点镇。

赵官镇的成功之处，在于依托“煤产业”实现经济振兴的同时，坚持文化传承和生态建设，坚持产业兴城和统筹发展，走出了一条以人为本、科学布局、绿色发展的小城镇建设之路。

规划提升品质古镇宜居安民

走进赵官镇，大片古香古色的建筑，青瓦、白墙、大红中国结装饰引人注目，让人感受到一种文化传承的意蕴；宽阔笔直的柏油路四通八达，来往车辆川流不息，展示着今日经济社会的繁荣。

谁能想象，5年前，这里还是一片低矮平房，道路狭窄而破旧，整个乡镇商业区只有1.5平方公里。镇党委政府一班人集思广益，商榷发展对策：要把外面的资金、人才和技术引进来，发展农业、工业、民营经济……可是，投资环境差，没有人愿意到赵官发展的现实让大家很揪心。

经过反复调研、商讨，镇领导有了信心：千年古镇赵官区位优越，交通便利——省道穿镇而过，与省会济南隔河相望，济聊、京福高速和京沪、京九、济邯铁路五大交通动脉紧紧相连。一定能将区位优势转化为赵官的发展优势！

干事创业，造福群众，必须立足长远，制定乡镇总体发展规划。有活力、有魅力、有特色、有文化，是该镇城镇化建设的总体方针。围绕突出厚重的文化内涵，赵官前期规划中在“精”、“特”上下功夫，以有年历史的孟家宅院为依托，先后对商业大街、隅首路和齐南路镇区段等5条街道的沿街建筑进行了仿古改造，使传统文化与现代元素实现完美融合。同时，结合唐朝设镇的历史背景，投资万元实施盛唐街开发，建设具有唐代风格的商业楼，在小城镇建设中，形成了具有赵官特色的“古镇风格”。如今，扩建、重修的孟家大院已与周围的仿古建筑融为一体，为小镇增添了更多古韵。

高起点高水平高质量，是赵官镇编制规划的总体标准。注重与城镇体系规划和有关专项规划的统筹衔接，发挥小城镇连接城市、带动乡村的独特作用，着力规划打造布局合理的城镇；强化基础设施建设，完善城镇功能。他们聘请中国城市建设研究院修编规划，在城镇发展定位上，确定打造县域次中心、工贸重镇、文化名镇、生态新城。在空间布局上，规划为“两轴两带三区”，即以省道和防汛路为发展轴，以老巴公河、黄河两条滨水景观带为纽带，在镇区以南规划建设齐南工业园，打造产业集聚区；在镇区以北规划现代农业区，发展品质农业生态农业；中部主城区打造锦川社区、明珠花园等居住组团，完善办公、商住和公共服务，初步搭起大城镇框架。

完善公共服务村民享市民待遇

“地暖，室温摄氏度，每天都能在家洗热水澡。 ”月8日，赵官镇锦川社区小王村刘秋红说起自家楼房一脸满足。她家6口人原来在村里住平房，没暖气，冬天点煤球炉取暖；自来水在院子里，每年冬季总上冻；没有热水器，只能走3公里到镇上的集体浴室冲澡。

搬上楼房后，这些问题迎刃而解。 年，刘秋红用自家6间平房换了2套平方米的三居室。“房子宽敞明亮，水电暖设施齐全，上厕所、洗澡都很方便。 ”说到这里，刘秋红笑得合不拢嘴。

建设大社区促进人口集聚是赵官镇推进新型城镇化的抓手之一。赵官镇有煤炭资源，引进山东新矿集团投资建设了赵官能源有限公司。由于采煤存在造成村庄塌陷的隐患，该镇规划建设了锦川、银杏树两大并居点，其中，锦川社区本着“规划一步到位，搬迁分期分批”原则，计划安置个村2.1万人。目前已建成栋住宅楼，余名村民搬迁上楼；今年开工建设的栋住宅楼主体也已完工，明年底可再迁入人。银杏树社区已迁入人。腾出的土地复垦后变为良田用于发展现代农业，迁出的农民将从项目收益中得到红利。

上楼后，生活成本不升反降。锦川社区邱庄村居民艾栋栋搬进楼房后，惊喜地发现，每年冬季只缴纳不到元的取暖费，比在平房里烧煤省一半花销。他分析，这缘自邱庄村将多亩土地流转给了种粮大户，村集体又将整理沟渠等闲散荒洼土地的收入用于补贴村民取暖、缴纳黄河水费等。“我们将土地流转出去，每亩地每年租金就达元。 ”艾栋栋对此很满足。搬至锦川社区的其他村庄，也全部采取了类似模式。目前，赵官镇共流转土地1.3万余亩，涉及个村余户村民。

新型城镇化的核心是人的城镇化，推动城镇化发展的关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。赵官镇城镇化建设坚持以人为本，围绕提升群众幸福指数开展工作。

群众搬进楼房不仅希望住得宽敞，更希望过得舒适和生活便捷。赵官镇建立6处便民服务中心，民政、计生、劳保等职能部门全部进驻办公，对群众需要咨询、办理、服务的事项实行“一条龙”服务。律西村汪飞、陈圆圆夫妇在青岛打工，因嫌麻烦，一直没回乡办理流动人口证明。前不久回老家探亲时，二人向村服务中心提出申请，分钟就办完所有手续，二人对此赞不绝口。

教育，作为公共服务中不可或缺的一环，农民上楼后，必须进行资源优化配置。赵官镇在各大社区附近建起省级规范化中小学校、幼儿园，群众子女享受到了优质教育。“过去，家在村里，送孩子到镇区上小学，每天接送来回就是8趟，占用了大量时间，如今进城住上楼房，学校与社区只有一墙之隔，孩子不用接送，上学方便了，家长也轻松多了。 ”锦川社区住户邱红英用自身事例说明了上楼后的好处。

跑步机、扭腰机、单双杠，压腿架，巴公河畔小游园里健身器材一应俱全。每天早晚，这里便成了周围居民的“欢乐岛”，打拳、舞剑、跳舞、练器械，一派热闹景象。赵官镇在建设锦川公园、滨河公园的基础上，新建6处小游园。同时，实施了大路网、大水网、大绿网和大亮化工程，镇区新建改造道路9条.3万平方米，绿化面积万平方米，安装路灯、景观灯盏，并把全镇保洁推向市场，实现了保洁全域化、城乡环卫一体化，绿化、亮化、美化、净化全覆盖。

舞龙队、秧歌队、腰鼓队，一到周末，赵官镇各个社区里好戏连台。要让村民和社区达到“水乳交融”的和谐模式，必须在精神建设上下功夫。为此，赵官镇开展多样的文化活动，充实群众的精神生活。成立多支文艺队伍，经常性举办各类活动、表演不同艺术形式的节目。同时,各社区成立了篮球队、足球队、拔河队等文体活动队伍。

如今的赵官镇，居民安置区、生活服务区、项目聚集区和商贸物流集散区整齐有序，广场、服务中心、污水处理厂、殡仪馆等功能完备。新型农村社区实现了宽带网、有线电视入区，天然气入户；综合文化活动中心为群众休闲娱乐提供了理想场所……随着各项配套设施的不断建成和投入使用，赵官镇逐步形成了广覆盖、多层次、社会化的公共服务体系。

培育支柱产业聚集效应“造城”

借着城镇化的东风，锦川社区小王村农民王海丽成功实现了“转型”，从农民成了产业工人。拆迁上楼后，王海丽把家里的6亩地流转给种粮大户，自己到山东新矿赵官能源有限公司打工，朝九晚五和城里的上班族没什么两样，每月能拿到元工资，加上丈夫、儿子在城里打工挣的钱，全家每年收入8万元左右。王海丽告诉记者，以前在家种地每亩地一年最多也就挣元。

农民从平房到楼房，从农村到镇上，有没有新的收入来源？赵官镇给出的答案是：有了产业才有就业，乐业才能安居。因此，该镇注重内生性经济的发展壮大，紧抓本土产业，为城市化注入动力。

依托煤炭资源优势，该镇煤及非煤产业逐步形成“原煤、洗选精煤——瓦斯抽采发电——煤矸石制砖——岩浆岩水制作矿泉水”四大绿色循环经济产业链，年产原煤万吨、抽采瓦斯万立方米、发电万千瓦时、生产矸石砖1.3亿块、“优质弱碱富锶”矿泉水万瓶。

另外，投资万美元的阿格米尔机械项目正在建设；宜和LED新能源项目已试投产；落户齐南经济开发区投资万元的山东圣达生物科技金花葵深加工项目已试投产；由山东皇威饮品有限公司投资3亿元、年产万吨的饮品项目正在建设。

靠山吃山，靠海吃海。与省会济南只有一河之隔的赵官镇，凭借区位优势，以建设面向济南优质农副产品生产供应基地为目标，重点发展蔬菜、水产、畜牧、优质粮、金花葵及金银花特色种植五大基地。同时，用工业化理念谋划农业，积极发展农产品深加工，拉长产业链条。通过外出参观学习、提供扶持资金等方式，在全镇发展农机合作社家，种植合作社家，家庭农场个。

咬住产业不放松，该镇经济实力也令人刮目：今年1至月份，该镇地方财政收入比去年同期增长%，农民人均纯收入增长%，为打造和巩固全市前十强、全省示范镇、全国重点镇地位打下坚实基础。

产业发展的直接效应，是释放出强大的用工需求，带动当地农民、外来人员在镇驻地就业、落户，从而形成了“造城”的聚集效应。

目前，赵官镇搬迁到镇区的群众%已在赵官能源等企业就业，真正实现了以人为核心的城镇化。全镇个村，纳入和即将纳入镇域建成区的达个；全镇3.2万人口中，在镇驻地落户的达1.4万人，加上商户、产业工人等，镇区常住人口2万人，镇区面积达4.6平方公里，城镇化率达%。

集聚效应还体现在对外来人口的吸引上。莱芜小伙杨国庆把火烧店从长清搬到了赵官，温州商人周元彬投资万元在此开起了超市……几年中，该镇吸引了多名外地客商在镇区居住、多家商户入住经营，聚集经商、打工等外来人口多人。

人口集聚中，从“镇”到“城”的转变自然显现出来。最明显的，就是随着生活需求集中带来服务业的迅速崛起。如今，才子、贵人鸟、柒牌……赵官镇沿街的知名品牌专卖店令人目不暇接；酒店、旅社就达多家。短短5年，镇驻地已建成华联、1+1等5处大型超市，建起盛唐商业街等5条商贸街，商家年销售量增幅在%以上，比城里的超市还热闹。

最近，从青岛打工的赵官人马星辉结束了“候鸟式”生活，回老家开了家早餐店。他说：“如今，赵官的环境好了，宜于居住、适合创业，生活在这里甚至比大城市舒适方便。 ”当地一位乡土诗人赋诗一首：“今朝小镇倍繁华，憩所美食近百家；若上酒楼斟玉液，要登茶馆有龙芽。 ”

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