平安建设让百姓生活更安宁,平安建设让百姓生活更安宁

“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。在德州这片充满生机和活力的土地上，每一个生活其中的人，不仅感受到了日新月异的发展，还无时无刻地感受着“平安绿洲”的和谐之美。

撤地设市20年来，在市委、市政府的领导下，全市上下始终坚持 “以稳定保发展，以发展促稳定”的科学发展理念，使德州在迈向全面小康社会的道路上走得又稳又快。

平安德州：

从城区到乡村，让平安建设层层深入

对于建设“平安德州”带来的大变化，德城区市民王永利感受颇深：“十几年前的德州，社区治安特别差，现在好了，社区里建起了服务站，外地人入住必须实名登记，保证了社区安全，出门更放心了。 ”

据了解，针对德州市城市化进程加快、城市人口增加、各种新职业者增多的形势和人口向城市社区集中、流动人口大量增加、社区居住人员复杂、管理难度大的特点，德州市在中心城区大力开展平安创建，积极推广德城区探索的以“一纲三网八线”为主要内容的“网底工程”。通过夯实“网底工程”，目前德城区在521家企业建立308个 “三保”综治站，在632处居民小区建立411个服务型综治站，在286个群团组织和行业协会建立205个管理型综治站，在98个社区建立复合型综治站；为居民提供就业指导、计生服务、医疗保健等20多项日常服务和家庭病床、居家养老等30多项特色服务，构筑起覆盖90%以上人口的“一刻钟服务圈”。

同时，德州市坚持从群众最关心的问题入手，开展基层平安创建，结合开展的文明乡村行动、两区同建、企业改制等工作中出现的新情况、新问题，研究制定新的平安创建规划，大力开展平安乡镇、平安村居、平安校园、平安家庭等各种形式的创建活动，全面提升平安德州建设水平。

“近年来，全市公安系统牢牢抓住理念转变、机制创新、民意主导、信息引领、固本强基、能力提升六个关键节点，更加注重以底线思维分析判断形势，以超前意识提早部署工作，以法治手段处理复杂情况，以科技支撑提升警务质效，现代警务转型升级初见成效，守护平安、服务群众的能力和水平全面提升。 ”市公安局局长于松岩说。

德州市在维稳方面立足“首都护城河、山东北大门”的特殊地理位置，依托大数据警务云1号工程，全面深化“大平台”建设，自主研发警务实战平台、社区六进系统、智能防范系统，日增动态信息600余万条，不断强化源头信息搜集研判能力，及时捕捉和发现涉稳新动向、新问题。近年来，圆满完成三级两会、党的十八大、十八届三中全会等各项警卫安保任务100余批次，有力维护了全市社会大局的持续稳定。

破案攻坚方面，德州市构建科技刑侦新格局，探索建立“4+N”合成作战联席会议等机制，全面构建多警种合成作战、多手段同步上案的联侦联动工作机制，2012年以来，现案破获率为62%，连续三年命案破案率保持100%。

食安德州：

给基层按“腿”，让监管跟上

“原来一盒月饼,如果是生产环节出问题找质监部门,流通环节有问题归工商部门负责,而消费者在酒店里吃到的月饼有问题则需要到食药监部门反映……一个问题解决下来，至少需要半个月，但是现在好了，有问题打食药部门的监管电话，立即就有回复。 ”在市区一事业单位工作的刘正红谈及食品药品监管的变化时感慨颇深。

市食品药品监督管理局张新杰副局长介绍，原来食品药品监管工作是分段监管，各个机构部门负责食品从生产到消费的一到两个环节，看似环环相扣的 “九龙治水”链条结构，但实际上可能导致各个部门只负责自己的领域，易引起个别环节监管的疏失。 2014年起，德州市对全市食品药品监管体制实施了综合改革，将分散在质监、工商、商务、卫生等部门的监管职责重新进行了整合，填补了监管盲区。同时，整合食安办、食品生产、食品流通监管职责组建新的食品药品监管局。自此，生产、流通、餐饮环节都由食品药品监督管理局负责。

在进行机构改革的同时，德州市食药部门将监管触角延伸到基层。

在深圳务工多年的齐河县马集镇石庙杨村王守强回乡后，请村里的乡亲们聚餐，却被村食品药品安全协管员紧急叫停，理由是聚餐没有报备。经打听，王守强才知道，“聚餐报告备案”已经是该村的惯例。

只要备案，村里的食品药品安全协管员便会来检查，去年6月，一个村庄一次白事聚餐，信息员发现食用油气味不对，一查原来是过期油，马上要求更换。目前，在德州市每村起码配备了一名食品药品安全协管员。他们组成了全县食品药品监管的“基层堡垒”。

“我国食品安全法规定，食品安全工作地方政府负总责，但在乡镇一级，一直没有相关人员和机构。 ”食品药品监管局局长马国忠告诉记者，自2014年起，德州市着力将食品药品监管“重心下沉”，向基层延伸，在全市347个乡镇和街道，设立食品药品监管所347个。 “基层有了‘腿\’，监管就能跟上。 ”马国忠说。

安全生产：

实行“网格化实名制”，让生产形势稳定

“一定密切关注水量和水压表的数值，以免损坏设备、造成管线爆裂。 ”4月23日晚上八点半，虽然早已过了交接班的时间，但华鲁恒升股份有限公司水汽车间系统总控工序的闫金钟，还是不厌其烦地向接班的同事强调着注意事项。“自从实施网格化管理，我们主动进行责任分解，为每名员工划分‘责任田\’，一旦出现问题，责任到人，员工的安全责任意识进一步提高。 ”该公司负责人说。

近年来，市安监局通过开展“安全生产责任落实年”、实施“安全生产强基工程”等活动，全社会安全生产基础知识、基本技能的普及程度显著提升。但因企业数量多、执法监管人员有限、标准不细化等原因，给管理工作带来一定难度。

去年，德州市开展安全生产 “网格化实名制”管理，以乡镇为统计单元对所有生产经营单位进行摸排建档，逐级落实签字确认制度，逐一落实属地和部门监管责任。 2015年政府工作报告也将“构建‘网格化\’‘实名制\’安全生产责任体系，制定落实行业安全标准”写入其中。通过该举措，逐步建立责任明晰的立体监管体系，彻底消除安全监管盲区，确保全市安全生产形势持续平稳。

“在新常态下提出这个要求意义重大，不仅能有效解决目前监管力量不足的问题，也可使我们集中精力、集中力量强化重点领域、重点单位监管。 ”市安监局局长杨晓波说。市安监局自2001年5月市成立以来，承担全市安全生产综合监督管理职责，不断加强对工矿商贸行业、非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业等重点领域的监管。 2014年德州市有297家非煤矿山企业、104家危险化学品生产企业和30家烟花爆竹生产企业，达到三级以上安全标准化。

杨晓波常说，安全生产关乎人民群众生命财产安全，关乎社会和谐稳定，监管部门要有责任和危机意识，时刻绷紧安全生产这根弦，要以如坐火山口的状态防范事故发生。从2003年全年全市共发生各类事故2084起，死亡380人，到2014年全市各类生产安全事故202起、死亡97人，这组数据是10多年来，德州市安全生产交出的一份答卷。

□本报记者 刘臻 于斌 马乐 本报通讯员 左国强 韩志辉 崔胜凯 王业婷

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