干群关系亲，就是发展的软实力,干群关系亲，就是发展的软实力

□《半月谈》杂志记者 罗博 陈灏

编者按 9月10日出版的 《半月谈》杂志2013年第17期刊出反映德州市群众工作经验的通讯，本报今天全文转发，敬请关注。

近年来，从党政机关敞开大门接待群众，到干部放下架子、沉下身子问民所需，再到联系、服务群众不“掉线”，山东省德州市在密切干群关系方面尝试了多种机制性探索。让干部向下看、往下走，让党群之间形成良性互动，德州的系列探索在有效转变干部作风的同时，为经济社会发展营造出良好环境。

机关拆围墙，拆掉干群“隔心墙”

党政机关无大门、无围墙、无门岗，群众办事自行出入——这是记者在山东省武城县见到的景象。当地党委、政府在拆掉围墙的同时，也拆掉了党群之间的“隔心墙”。

武城县党政机关并非建设之初就都没有围墙。高墙深院曾为前来办事和反映问题的群众增添了诸多不便，成为了党群之间的“隔心墙”。2011年初，武城县委、县政府率先拆除了办公楼的围墙、大门，取消门岗，向群众敞开大门。其他机构也陆续跟进，两年间将院墙全部拆除。

“一堵墙，一道门岗，表面看是为机关秩序提供保障，但也将百姓的诉求和百姓的心堵在了门外。 ”德州市委常委、武城县委书记张传忠说，拆掉围墙，不仅为群众办事提供了方便，更拆掉了干部与群众间的 “隔心墙”，为干部解决百姓难题、汲取群众智慧敞开了大门。

在武城县政府，记者遇到了前来办事的市民李清新。他说以前到政府部门，必须先在传达室登记，经过一番“审查”后才能拿到通行证，着实麻烦。 “每次办事都要登记，让人感觉这些部门在提防着谁似的，心里别扭。 ”李清新说，“现在没有门岗了，让人心里舒坦。 ”

近年来，敞开机关大门听取群众意见、解决群众困难，是德州市普遍采取的措施。陵县曾是一个上访大县，每到两会、国庆等节点，信访部门和各村镇都忙着排查和安抚上访户，信访工作压力很大。 2009年，陵县转变思路，投资400多万元在县委大院内建起了2000平方米的信访大厅，县公安局、检察院、法院等10个信访工作任务较重的部门在这里设立接访窗口，每天一名县领导值班接访。由于切实解决了群众反映的问题，陵县越级信访量大幅度下降，信访大厅成为了“特别办事厅”。

放下架子、沉下身子，破除官僚习气

对群众敞开机关大门，让德州市尝到了群众工作的甜头。德州市委书记吴翠云认为，等着群众来提意见和要求还远远不够，党员干部要主动放下架子、沉下身子，深入基层问民所需。

从去年初开始，德州市探索建立网格化党群联系制度，推动党员干部深入基层，定向了解群众意见和诉求，帮助群众解决实际困难。

德城区黄河涯镇是吴翠云书记的对口联系乡镇。在黄河涯镇耿李杨社区，社区支书卢新东告诉记者，吴书记每次来都是直接进村入户，询问群众生产生活中的困难，了解村情民意。

耿李杨社区紧靠着京杭运河，此前由于缺乏泵站，农田灌溉用不上黄河水。去年6月份，吴翠云前来走访时，有村民提出了这一问题。在吴翠云的协调下，水利部下属的漳卫南运河管理局批准就近建设泵站。今年开春，当地的小麦就浇上了黄河水。

德州市党群联系机制给基层工作带来的便利，卢新东深有体会。他说：“以前很多事情要一级一级往上汇报。现在办事方便多了，直接报告给包社区的干部就可以。 ”耿李杨社区和周边村庄一直都没有养老院，去年7月，卢新东通过负责联系社区的德城区旅游局向民政部门表达了想建一座养老院的想法，方案很快得到了市民政局的批准。今年10月底，社区91名符合条件的老人就能住进新建成的养老院。

目前，德州已经形成了党员联系和服务群众的网格化机制，市级干部和104个市直部门的主要负责人分别对口联系134个乡镇、街道，全市28万名党员干部每人对口联系5户家庭，实现了党群联系的全覆盖。

齐河县南李社区是一个以种西瓜和蔬菜为主的农村社区。德州市计生委与社区建立一对一联系之后，筹集了一批换下来的办公电脑，为社区建起了信息室，使群众可以通过远程教育学习种植技术。今年，当地西瓜大丰收，但销路不好。德州市计生委联户干部教会了村民们上网寻找销路，西瓜很快就销售一空。

“只要真心实意为群众办事，就能赢得百姓的认可。 ”联户干部刘喜占告诉记者，他最初去社区的时候，计生部门在基层的形象并不好，有的农户甚至比较反感计生干部。但他和同事们扎扎实实为群众办事，最终转变了社区群众的看法，融洽了干群关系。他说：“老百姓都很质朴，他们不在乎得到了多少实惠，而在乎干部是否真心帮助群众解决困难。 ”

机制创新，保证服务群众“不掉线”

走村入户毕竟不是常态，如何保证联系和服务群众“不掉线”？德州不少县市有自己的窍门。在陵县，记者看到，一张县委、县政府统一制作的干部联系卡上，县委书记、县长的手机号码赫然在列。这张小小的联系卡被发放到了陵县12．6万个农户家庭，同时在村公开栏张贴，让老百姓可以随时联系联村干部、相关部门乃至县领导。

“一见陌生电话号码就挂掉是不少人本能的反应，我恰恰相反，陌生电话一定要接。 ”陵县县委书记马俊昀说，“陌生号码最有可能是群众的电话，可能有急事、有难事，不能耽误。 ”她告诉记者，起初她一天能接十多个群众电话。如今，随着陵县各级干部与基层关系的日趋密切，打她电话反映问题的群众越来越少。

通过覆盖到每户家庭的网格化联络体系，德州市源源不断地将群众意见和需求收集上来，并予以解决。主动下访民情、在基层化解问题，让德州市基本做到了群众小事不出网格、大事不出村居，做到了民情无遗漏、管理无缝隙、服务无盲点。

为避免党员联系群众工作浮于表面、流于形式，德州市委组织部委托统计局社情民意调查中心，每年对群众进行电话抽样统计，了解党员干部是否真正做到了深入基层、深入群众、为民解忧。对于联系群众不紧密的党员干部，组织部门经核实之后将进行训诫，在选拔和任用上滞后考虑。对于群众反映的问题，德州市建立了市、县、乡三级督办机制，责成责任部门限期解决，或给出合理解释。

和群众的联系密切以后，让许多党员干部的工作心态发生了变化。 “知民才能亲民为民，才能为民所拥护。”德州市市长杨宜新说，党员干部走进村居民户、田间地头，才能抚平浮躁心态，消除鼻孔朝天的衙门习气。

日益和谐的党群干群关系，为德州的发展营造了良好环境。作为一个农业大市，德州2012年地区生产总值增速达到12．1％，居山东省第三位。城镇居民人均可支配收入22400元，增长13．3％；农民人均纯收入9600元，增长15％。

“百姓是天，群众的事就是天大的事。我们只有扎扎实实为群众干事，才能赢得群众的支持。干群关系亲，就是发展的软实力。”市委书记吴翠云说，在密切联系群众的道路上，我们只有前方，没有终点。

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