齐河财政攀高争优,齐河财政攀高争优

■地方财政收入逼近15亿元，再列全市县域财政收入第一

■非税收入占比较上年降低2个百分点，收入结构日趋合理

编者按 2012年，德州市提出并实施县域经济发展“三年倍增”计划，通过优化发展环境、激活内生动力，推动了县域经济迅猛发展，全市地方财政收入突破120亿元。齐河县作为德州市县域经济发展的排头兵，将提高财政收入作为增强经济综合实力和社会公共服务能力的根本出路，实施大招商，搭建大平台，主攻大项目，培育大企业，以灵活的机制和开放的思维，创造性地走出一条财源建设的新路子。

2012年，齐河实现地方财政收入14.37亿元，逼近15亿元大关，再创新高。其中，税收收入 8.97亿元，同比增长 33.9%，非税收入占比同比降低 2个百分点。这是 齐 河 继2011年首次跨入地方财政收入“十亿元俱乐部”之后，再列德州市县域地方财政收入第一。

齐河县地方财政收入为何一马当先？在财源建设方面有哪些独到之处？带着疑问， 1月3日，记者走进齐河，探寻答案。

全县规模以上工业企业达405家，年实现利税82亿元；2012年签约项目110个，总投资1050亿元。

抓重点，培植骨干企业，做强做优工业经济

“工业兴则县域兴，工业强则县域强。我们始终坚持‘工业强县\’战略思想不动摇，大力培植一批能够创造较多财源的产业项目，从根本上壮大财政实力。 ”齐河县委书记魏洪祥表示。

去年以来，该县以抓大投入、上大项目为着力点，以培大企业、做大产业为导向，工业经济实现新跨越，全年实施重点项目92个，其中，工业项目56个，总投资570亿元；服务业项目22个，总投资590亿元。 92个项目全部建成投产后，年可新增销售收入过千亿元，实现利税200亿元。以重点项目为支撑，永锋钢铁为代表的冶金装备制造、金能科技为代表的煤及高端化工、喜特恩特新能源汽车为代表的新能源、盖世冠威为代表的现代物流、百多安为代表的现代医药、黄河文化旅游大观园为代表的文化旅游和旺旺工业园为代表的高端食品七大产业集群迅速膨胀，进而拉动产业结构不断优化。

对一批发展前景好、后劲足的骨干企业和重点项目，该县实行县领导包扶和县直部门联系企业制度，开展“一站式”服务，并通过加强监测调度、设立还贷周转金、鼓励企业上市、加大职业技能培训力度等举措，推动企业增资扩产、推进项目及早落地。美驰车桥公司增资2亿元新上铸造加工项目，产品出口美、韩、俄多个国家。信诺润滑油公司投资建设润滑油分子FS新能源技术项目，年生产能力达到1.2万吨。投资120亿元的亚特尔新能源装备制造工业园去年开工，将建成国内最大的地源热泵生产基地；投资150亿元的中铁永锋钢铁物流，将建成省内最大的钢铁物流基地；由世界500强企业普洛斯集团投资5亿美元的普洛斯物流项目，被列入2012年全省服务业载体项目；投资1.8亿美元的旺旺工业园从开工到投产仅用了7个月的时间，创造了 “齐河速度”，全部达产后，年产值将达到20亿元，对地方财政贡献将达到2亿元。截至2012年底，该县规模以上工业企业达405家，年实现工业增加值145亿元、销售收入700亿元、利税82亿元，同比分别增长26%、30%、29%。

招商引资是培强工业的活水源泉。去年，该县开展两轮招商引资 “双百会战”，组建了18支专业招商队伍，成立了驻北京、苏州两支定点招商队伍，设立专项招商资金，突出对济招商、产业招商、以商招商，全年签约项目110个，总投资1050亿元，为全县财政持续增收积蓄了能量。

通过投资审计，全年增收节支2亿元；依托综合治税平台，增加税收4662.74万元。

抓关键，加强预算管理，堵塞税收征管漏洞

“财源建设不仅要想方设法‘开源\’，还要挖空心思‘节流\’。我们既创新方法堵塞偷税漏税黑洞，又建立新机制节约开支。 ”齐河县县长孟令兴说。

该县强化征管措施，积极开展税收稽查和专项整治活动，确保税款及时足额入库。去年8月份，该县创立由财政、国税、地税、工商、国土、电力等46个部门组成的综合治税信息平台，对各职能部门上报的涉税信息进行综合分析，及时监控税源变化，寻找税收增长点，提升了征管质效，形成了“政府主导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的综合治税新格局。比如，根据电业公司提供的规模企业经营性用电信息，通过对企业用电量与营业收入进行对比性分析，判断企业是否存在偷税漏税行为。根据各金融部门提供的新开户信息，查询纳税人存款账户信息及生产经营情况，对欠税纳税人实施税收保全和强制执行。 “平台”运行以来，共利用有效涉税信息18168条，评估增加入库税款4662.74万元。 “综合治税平台发挥了协同作战的优势，通过堵漏实现增收10%以上。 ”该县政务中心主任、综合治税办公室主任王光荣介绍。

该县通过规范部门预算管理、提高资金使用效益，看好政府的“钱袋子”。他将各部门的基础信息和收支情况全面纳入部门预算编制范围，实行“人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按用途”编制部门预算。强化预算约束，严格控制追加预算支出，对确需追加的严格按程序审批。完善以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的“四位一体”财政支出政策，提高财政资金使用效益，节约财政资金。对招标类项目坚持实行 “先评审、后招标”，从严控制价格。将财政投资的工程、服务、货物类项目全部纳入政府采购范围，并加大对政府采购的监督力度，真正做到公平、公正、阳光操作。去年，共实施决算审计项目37个，完成审减1.5亿元；通过政府投资审计，为县财政增收节支2亿元。

该县税务部门还建立税源控管台账，加强对重点行业、重点企业和重点税种的监管，减少税源流失。狠抓税收征管薄弱环节，重点强化房产地产、城镇房屋出租、餐饮服务、建筑安装、交通运输等行业税收排查和征管，确保应收尽收。

非税收入占比同比降低2个百分点，县经济开发区项目亩均税收强度不低于15万元。

抓根本，优化税收结构，提高财政收入质量

“我们不仅要增加地方财政收入总量，更要提高收入质量。 ”孟令兴表示。

该县通过增加税收收入，减少非税收入，进一步降低非税收入在地方财政收入中的比例。去年，该县税收收入同比增长33.9%，非税收入占比较上年降低2个百分点。

“这2个百分点降得可不容易啊。 ”该县财政局局长李志诚解释说,由于齐河地方财政收入基数较大，2个百分点的降幅背后是巨大的努力，意味着齐河税收结构进一步优化，收入质量明显提高。

税收的增加是以项目质量作为保障的，该县在优化税收结构上可谓用心良苦。从源头上对项目进行严格把关，不符合国家政策的项目投资额再大也不要。对符合政策的项目，将“丑话”说在前头：不仅要满足亩均投资强度，还要达到亩均税收强度。该县规定，县经济开发区工业项目固定资产投资每亩不低于160万元，达产后税收贡献度每年每亩不低于15万元；华店民营创业园及各乡镇园区工业项目固定资产投资每亩不低于120万元，达产后税收贡献度每年每亩不低于10万元。投资20亿元的百多安心脏支架产业化项目，是国内目前唯一一个拥有自主研发与生产经营能力的生物医药项目，亩均税收达27万元。该县还加快企业主辅业分离步伐，将更多的重点企业纳入主辅业分离工作范围，为全县的结构调整和财政增收作出了新贡献。

发展新兴产业、以科技推动高附加值产业发展是齐河提高收入质量的重要抓手。总投资60亿元的喜特恩特新能源汽车制造项目，主要生产新能源汽车及关键零部件，首批新能源汽车已经下线，年可实现销售收入100亿元、利税10亿元。像喜特恩特一样，以奇瑞汽车、御捷马汽车和众泰汽车为代表的新能源汽车产业集群在齐河已经悄然崛起，新能源产业为齐河税收注入了新鲜血液。

发展高新技术企业是加强财源建设的必然方向。该县创建了齐鲁科技孵化器，自主培育高新技术企业，加快工业经济转型发展，并出台多项奖励与优惠政策，支持企业技术创新、引进技术人才。先后培育了远大模具、百多安医药等18家市级以上高新技术企业。建起市级以上企业技术中心14个、工程技术研究中心10个，13个项目列入省级技术创新项目计划。传统产业向新能源、高科技产业转型，高新技术产值占比达到26%，税收质量大幅提高。

□本报记者 冯光华 本报通讯员 侯郑石 崔志华

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