——平原创建国家循环经济示范县纪实,——平原创建国家循环经济示范县纪实

连续4年，平原县始终把发展循环经济作为县域发展的“总阀门”,在招商引资、招才引智、传统工业改造、现代农业培植等方面，把循环高效作为“风向标”、把低碳环保作为“指挥棒”，全力争创国家循环经济示范县，培育形成了多条循环经济产业链，循环经济成为平原发展的主动力。截至目前，已形成以粮食、蔬菜、畜牧、林果为主的循环型农业，以绿色化工、装备制造、新材料为主的循环型工业，以现代物流、休闲旅游为主的循环型服务业等主导产业体系。先后荣获全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国生态文明先进县、山东省循环经济示范创建县、省级园林城市等多项国家级、省级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于平原县委、县政府树立和坚持循环经济发展理念，得益于把发展循环经济作为转方式、调结构、稳增长的重要抓手。

抢抓战略机遇

提出创建“国家循环经济示范县”

平原县抢抓京津冀协同发展战略机遇，不遗余力争创“国家循环经济示范县”。近年来，全县工业、农业、现代服务业、社会事业均立体式秉承“绿色循环”发展理念，在循环经济发展上特点凸显、亮点频出，培植起了具有平原特色的循环经济制高点。

认识超前，行动迅速。 2007年，在《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》出台后，该县就制定了《关于发展循环经济的实施意见》，尤其是2011年新一届党委、政府成立之后，把发展循环经济作为强县、立县的“一号工程”，向全县发出了发展循环经济的动员令，吹响了创建国家循环经济示范县的集结号，确立了循环经济的引领和统领作用。

规格最高，推进有力。该县成立了由书记、县长任组长的循环经济工作领导小组，下设10个工作办公室，从规划编制、项目筛选、组织保障等方面，形成了全方位、立体式的创建联动机制。德州市也将支持平原创建国家循环经济示范县写入《2014年政府工作报告》，从全市层面扶持推进。省政府调研组到平原专题调研，也大力支持该县创建国家循环经济示范县。县里还多次邀请国家级、省级专家来平原举办循环经济知识讲座，全县上下思想认识高度统一。

定位精准，覆盖面广。整建制创建国家循环经济示范县，搞好顶层设计是关键。为此，该县聘请国家级专家组成工作组，通过实地调研、全面了解，历经7个月，编制了循环经济发展中长期规划，并于2012年12月8日在北京召开了评审研讨会，由中国工程院院士、清华大学钱易教授任组长的评审小组给予高度评价。尤其令人倍感鼓舞的是，平原的循环发展规划与党的十八大“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国”的决策高度一致；刚刚闭幕的十八届五中全会，也将“绿色”确定为五大发展理念之一，提出“实施循环发展引领计划”，这进一步坚定了平原创建国家循环经济示范县的决心。根据规划内容，针对全县经济总量小、传统产业比重大、循环化改造提升空间大的实际，将循环经济定位为“集约、绿色、低碳、循环、可持续”，并对工业、农业、服务业各领域，企业、园区、社会各层面，学校、工厂、社区各单位，提出了不同的创建内容和要求，列出了具体项目单子，全县一切工作在循环发展模式里找答案，在循环发展中找出路，形成了全党动手、全民动员、全社会参与的浓厚氛围。如今，循环经济发展理念已贯穿于全县的各项工作之中、渗透到经济社会发展的每个角落。

摒弃粗放式发展

形成独特的循环经济发展模式

几年来，随着循环经济的发展，平原上下收到了成效、积累了经验、尝到了甜头、坚定了信心。

形成健全的循环发展新体系。从企业、产业、园区、社会4个层面入手，全方位推进企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。先后有52家企业通过清洁生产审核，实施治污减排工程220多项，实现企业废水、固体废弃物的资源化、循环化利用。福洋生物、泰鼎新材料等企业，都通过企业废水、废渣、污泥的资源化利用，大幅降低了污染，并“捡回”了大量财富。加强园区内企业间、产业间的共生耦合，以“资源—产品—再生资源—再生产品”模式取代传统的“资源—产品—废弃物”模式，实现物尽其用、变废为宝。在社会层面实施城乡生活垃圾集中处理、城市中水回收利用和循环水供热等多项工程，实现生产与生活的循环链接。

建立良好的政策引导新机制。把发展循环经济列入《平原县“十二五”规划纲要》，举全县之力推进循环经济发展。设立循环经济发展专项资金，出台了《平原县发展循环经济专项资金管理暂行办法》《平原县循环经济重点发展目录》，严控“三高”（高耗能、高耗水、高排放）项目上马。建立了县级领导帮扶循环经济发展项目制度，落实帮扶责任制，并将循环经济发展任务逐项分解量化，纳入年度考核，为创建国家循环经济示范县提供坚强保障。

培植可复制可推广的绿色发展新模式。围绕破解农林秸秆废弃物、生活垃圾、大田农膜残留污染环境3大难题，平原建设了汉源生物发电、海瑞特生物生活垃圾衍生燃料处理、巴斯夫可降解农膜和生物质肥使用等9大循环利用项目，形成了零焚烧秸秆资源化利用、生活垃圾高值化热能利用、农膜无害化生物降解3大循环经济发展模式。与此同时，还培育了“种植—畜禽养殖—沼气沼渣—果（菜）”“工业固废物（粉煤灰、炉渣）—新型节能建材—建筑节能”“废旧玻璃、陶瓷—发泡处理—新型建材”等10条循环经济产业链条，形成了具有平原特色的工业、农业绿色低碳发展方式。

积累成功的循环经济试点新经验。围绕发展循环经济，实施了28项示范试点创建项目。在农业上，实施生态农业与农村新能源发展等项目，推广应用秸秆生物反应堆和沼渣还田、沼液喷施、沼液浸种等综合技术，减少化肥农药使用，提升农产品品质。全球化工巨头德国巴斯夫公司在该县进行的农业废弃物生产有机肥、生物可降解地膜试验一举成功。在工业上，实施废旧钢铁回收利用、粉煤灰蒸压生产混凝土砌块等项目，实现了工业废弃物的综合利用。其中，废塑料生产木塑复合材料项目被列入“山东省循环经济示范工程”，绿能再生资源公司被列入工信部在全国布点的100个废钢铁加工基地之一。这些成功经验，都是平原大力发展绿色循环经济的成绩单。

通过不懈努力，平原县创建国家循环经济示范县已具有深厚基础和明显优势，可大大缩短经济发展周期，避免走“高投入、高消耗”“先污染后治理”的老路子，使经济小县转变为发展循环经济的强县。

明确目标方向

布局循环经济发展“六条线”

平原认真贯彻落实“绿色”发展理念，将国家循环经济示范县创建工作贯穿于全县经济和社会发展，以构建循环型产业体系、推动资源再生利用产业化、推行绿色消费为重点，以企业为主体，以园区、基地为依托，以实施重点工程为突破口，围绕循环经济产业链进行项目布局和招商引资，建立覆盖全县、辐射周边的再生资源回收体系，使平原循环经济发展融入区域大循环，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快建设美丽平原。力争通过2015年至2017年示范建设、重点推进和2018年至2019年完善深化、全面提升两个阶段的创建，把平原打造成国家东部地区循环经济综合发展“示范田”。届时，该县主要资源产出率将比2014年提高20%，能源产出率提高25%，水资源产出率提高53.8%，建设用地产出率提高45.5%，节能环保产业产值可达150亿元。

具体工作中确定了六项重点任务，布局循环经济发展“六条线”。

构建循环型生产方式。进一步抓好产业发展规划，合理布局循环型工业、农业和服务业，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展。重点是：着力推动化工、造纸、生物医药等传统产业循环化发展，大力培植战略新兴产业，构建共生耦合的循环型工业体系；着力加快培育高端绿色有机蔬菜、粮食、林果以及高效畜禽等现代农业支柱产业，推广工农业复合循环经济模式，构建现代循环型农业体系；着力发展生态旅游业、绿色餐饮住宿业、绿色零售批发业，构建循环型服务业体系；着力壮大园区主导产业，推进园区企业、产业间横向耦合、纵向延伸、循环链接，打造循环型产业园区。

构建循环型流通体系。围绕建设绿色物流园区，培植逆向物流系统，推广绿色物流方式等重点工作，培育形成一批现代化程度较高的运输型、仓储加工型和综合型物流企业，有效降低县内企业生产运输成本。

推广普及绿色消费模式。结合绿色校园、绿色社区和绿色乡村建设，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念。推进零售批发行业、餐饮住宿行业清洁生产，引导绿色消费，强化绿色服务。建设节约型政府，推行政府绿色采购。

推进城乡建筑绿色化。以绿色建筑行动、发展绿色交通、建设统筹城乡的绿色基础设施、推进美丽乡村建设为抓手，大力推进生态人居、生态环境、生态经济等体系建设，营造低碳环保、和谐发展的循环型城乡建设氛围。

健全资源循环利用体系。大力发展“城市矿产”开发利用产业，加快发展非传统水深度开发利用产业，积极发展餐厨废弃物资源化利用产业，建立城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收体系。

创新体制机制。强化循环经济领导小组决策机制，建立循环经济考核激励机制，推行清洁生产审核制度，建立循环经济和能效管理认证制度，推进资源环境有偿使用制度，完善循环经济统计制度。

围绕创建国家循环经济示范县，将规划实施工业废物综合利用、节能示范、产业园区循环化改造、农业循环经济、循环型服务业、再生资源回收体系建设、“城市矿产”基地建设、餐厨废弃物资源化利用无害化处理、绿色建筑推广、资源循环技术产业化10大工程，配套建设支撑项目63项，总投资336亿元。这些支撑项目有的已经开工建设，有的属于规划项目，是今后平原招商引资的重点，将重点攻关突破。

平原县通过4年来的循环经济发展实践，有力推动了全县经济发展质量和效益的稳步提升，促进了生态环境明显改观，为国家循环经济示范县后续的创新实践创造了良好的条件和基础。

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